強制執(zhí)行前惡意注銷來逃避處罰？江蘇省張家港市探索行政執(zhí)法信息共享制度
一些企業(yè)在受到行政處罰后拒不履行，在被強制執(zhí)行前惡意注銷來逃避處罰，導致生效行政法律文書出現(xiàn)執(zhí)行難，行政處罰成“紙面執(zhí)法”。針對這一現(xiàn)象，近日，江蘇省蘇州市張家港市探索實施行政執(zhí)法信息共享制度，避免行政處罰成一紙空文。截至目前，張家港已避免12家企業(yè)惡意注銷逃避行政處罰的行為。
2021年3月，張家港市檢察院在走訪蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局時發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)拒不履行行政處罰，在被強制執(zhí)行前惡意注銷來逃避處罰，導致人民法院裁定準予強制執(zhí)行后又不得不裁定駁回執(zhí)行申請。
例如，張家港市一家木業(yè)公司因環(huán)境違法行為被處以罰款，為逃避處罰，該公司向有關(guān)部門申請注銷登記。相關(guān)部門在不知該公司被行政處罰，且該公司提供了無債務(wù)的虛假清算報告、股東簽字確認如有遺留問題承擔全部責任的情況下，予以注銷登記。法院依法對該案立案執(zhí)行時，發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行立案之前，該公司已核準注銷，遂裁定駁回該執(zhí)行申請。
檢察機關(guān)調(diào)查后根據(jù)相關(guān)規(guī)定，認為該木業(yè)公司在注銷時公司股東隱瞞被行政處罰存在債務(wù)，提供公司無債務(wù)的虛假清算報告，惡意注銷登記，相關(guān)行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行;股東承諾對公司遺留問題承擔全部責任，應(yīng)承擔相應(yīng)賠償責任。經(jīng)與法院及相關(guān)部門溝通，達成一致意見，對公司兩名股東采取強制執(zhí)行措施。
針對該案中暴露的問題，張家港市檢察院通過走訪研判，發(fā)現(xiàn)這種情況并不鮮見。2020年以來，有10余家公司被行政處罰后惡意注銷，導致大量行政罰款無法執(zhí)行到位，僅其中行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督立案涉及的5家公司，罰款金額就達200.76萬元。
為此，張家港市檢察院與市司法局、行政審批局等單位會簽《關(guān)于在行政許可工作中加強行政執(zhí)法信息共享的實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，在張家港市黨政通平臺設(shè)置專門的企業(yè)行政處罰信息共享模塊，實現(xiàn)行政處罰信息與公司注銷信息數(shù)據(jù)互通。《意見》明確行政審批局在辦理企業(yè)注銷等登記事項時，應(yīng)查詢是否存在尚未履行的行政處罰信息，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有行政處罰等未結(jié)事項的，不適用簡易注銷程序。
隨著“放管服”改革的推進，公司設(shè)立、變更、注銷登記等日益便捷快速，為何要增加這個程序?專家認為，一些問題公司為逃避行政處罰“惡意注銷”，鉆“放管服”改革空子，擾亂了市場經(jīng)濟秩序。而建立一個企業(yè)注銷信息的共享機制和數(shù)據(jù)平臺，打破信息壁壘，有利于維護社會公共利益。(記者 王偉 通訊員 陳夢清 王永虎)
