解決承包地細(xì)碎化要守底線防風(fēng)險(xiǎn)
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原標(biāo)題：解決承包地細(xì)碎化要守底線防風(fēng)險(xiǎn)
解決土地細(xì)碎化的過程是農(nóng)田宜機(jī)化的過程，能帶動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過除埂、填溝，讓小方格變成大方塊，不僅能吸引更多種糧能手，還增加了可耕種面積。這一過程涉及農(nóng)戶眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，各地要注意守好底線，防范風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出探索解決承包地細(xì)碎化的路徑辦法。文件明確，擬開展試點(diǎn)的村組，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，方可組織開展試點(diǎn)。
由于農(nóng)村土地一輪承包到戶時(shí)，多數(shù)村組采取了好壞、遠(yuǎn)近搭配的方式發(fā)包，農(nóng)戶承包地較為細(xì)碎。同一農(nóng)戶的承包地分散在不同地塊，耕種效率低，還存在巴掌田的情況。隨著農(nóng)田基礎(chǔ)條件改善，地力差異逐步縮小，同時(shí)為了便于機(jī)械化，一些地方特別是平原地區(qū)的農(nóng)民希望能連片經(jīng)營。據(jù)調(diào)查，有76.2%的農(nóng)戶愿意把自家分散的小塊承包地集中成一塊耕種。
今年的中央一號文件提出，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題?？傮w看，解決細(xì)碎化有兩個(gè)維度，一是克服地形地貌影響，二是著眼承包或流轉(zhuǎn)關(guān)系。事實(shí)上，實(shí)施農(nóng)田建設(shè)、土地整治，通過除埂、填溝，讓小方格變成大方塊，不僅能吸引更多種糧能手，還增加了可耕種面積?？梢姡鉀Q土地細(xì)碎化的過程也是農(nóng)田宜機(jī)化的過程，能帶動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
為解決承包地細(xì)碎化，不少地方已開展了探索，江蘇鹽城探索“小田變大田”，安徽蒙城實(shí)現(xiàn)“一戶一塊田”，湖北沙洋則是“按戶連片耕種”?？偨Y(jié)起來，大致是兩種路徑：一是通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)集中連片，即承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營權(quán)連片；二是通過互換承包權(quán)實(shí)現(xiàn)集中連片，即承包權(quán)互換、承包地連片。比較而言，第一種方式風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、易操作，可在有條件的地方穩(wěn)步推廣。
試點(diǎn)是改革的先聲。分析試點(diǎn)取得成效的地區(qū)可以看到，其通過承包地確權(quán)，利用現(xiàn)代測繪技術(shù)，明晰了四至和面積，為地塊連片歸并后追溯權(quán)屬信息提供了支撐；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治等項(xiàng)目，提供了資金保障和工程支持。一旦有農(nóng)戶想找回承包地，或者承包地被征收，也能據(jù)此保障農(nóng)戶承包權(quán)益。如果這些基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)，就不能盲目開展試點(diǎn)。
試點(diǎn)的目的是更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益，提高耕地利用效率。試點(diǎn)過程涉及農(nóng)戶眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，各地要注意守好底線，防范風(fēng)險(xiǎn)。
要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。中央明確，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要堅(jiān)決防止借解決承包地細(xì)碎化之機(jī)搞打亂重分，這是土地承包政策的底線，不能觸碰。對農(nóng)戶自愿采取互換土地承包經(jīng)營權(quán)解決承包地細(xì)碎化的，要依法簽訂書面合同，向發(fā)包方備案，并及時(shí)變更承包合同。各地要因地制宜，不能搞“一刀切”、下任務(wù)，可以綜合考慮地形地貌、機(jī)械化水平、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等情況，優(yōu)先在群眾意愿高的地區(qū)開展試點(diǎn)?？傊堰x擇權(quán)交給農(nóng)民，不能損害農(nóng)民權(quán)益。
要對全流程行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。收益分配方面，平整后的土地可耕種面積一般能增加3%至5%，相應(yīng)的耕地和收益應(yīng)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系，做到合理分配、規(guī)范使用。土地流轉(zhuǎn)方面，集中連片后如統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，應(yīng)有農(nóng)戶書面委托，并引導(dǎo)通過公開市場進(jìn)行。對社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地，要落實(shí)資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。用途管制方面，要堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，無論地塊如何改變，都不能改變土地用途，不能破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。（喬金亮）
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