寶貴資金要用在發(fā)展緊要處
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原標(biāo)題：寶貴資金要用在發(fā)展緊要處
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和不確定性因素的疊加沖擊，當(dāng)前，財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)。在此形勢(shì)下，各級(jí)政府通過壓縮一般性支出，騰出資金保民生，成效明顯。尤其是中央政府帶頭過“緊日子”，“三公”經(jīng)費(fèi)連年壓減，如近日公開的2022年度部門決算顯示，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出28.24億元，比預(yù)算數(shù)減少24.76億元。今年上半年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)向好趨勢(shì)，加上低基數(shù)效應(yīng)，一般公共預(yù)算收入增速上升。但兩年平均增速低，且政府性基金預(yù)算收入依然下行。與此同時(shí)，近年來的疫情沖擊、減稅降費(fèi)、房地產(chǎn)低迷、債務(wù)償付壓力等因素進(jìn)一步加劇了財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)。
今年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，但會(huì)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)過程，對(duì)財(cái)政收入將產(chǎn)生直接影響。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需繼續(xù)加強(qiáng)，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出仍將保持剛性增長(zhǎng)。未來一段時(shí)期，財(cái)政仍將面臨減收增支壓力，緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。目前，地方財(cái)政收支矛盾仍然較大，部分地方存在資金趴在賬上“睡大覺”“跑冒滴漏”等現(xiàn)象，以及“重支出、輕績(jī)效”等問題，亟需將有限資金花在緊要處，在結(jié)構(gòu)和效率上加把力。政府“過緊日子”是應(yīng)時(shí)之舉也是長(zhǎng)久之計(jì)，關(guān)鍵是把寶貴資金用好，算好大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。要加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控、優(yōu)化支出總量和結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)績(jī)效管理，切實(shí)提高資金效率，把錢花在刀刃上。
從源頭風(fēng)險(xiǎn)上緊抓預(yù)算、項(xiàng)目投資，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。除關(guān)注財(cái)政預(yù)算“四本賬”和當(dāng)期支出外，還要考慮承擔(dān)中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)，尤其是公共投資項(xiàng)目。凡是新設(shè)立的政策和項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，開展中長(zhǎng)期財(cái)政承受能力評(píng)估，以更好提升效率、防范風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，要打好“鐵算盤”、編緊預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出，大力壓減非剛性支出，特別是低效、無效支出。同時(shí)，把好項(xiàng)目立項(xiàng)入庫關(guān)，扎實(shí)做好投融資規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃，防止違規(guī)舉債和無效、低效投資。此外，按輕重緩急原則安排預(yù)算，優(yōu)先落實(shí)“三?！敝С?，同時(shí)應(yīng)量力而行，堅(jiān)決不搞過度承諾，切實(shí)兜牢“三保”和風(fēng)險(xiǎn)底線。
持續(xù)優(yōu)化支出總量和結(jié)構(gòu)，積極盤活存量，促進(jìn)支出提質(zhì)增效。政府過“緊日子”必然要勤儉節(jié)約，但不是“一刀切”壓縮支出，而是有保有壓，確保資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，提高資源配置效率和使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行基本支出測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要突出支出重點(diǎn)、用足用好資金，發(fā)揮資金的引導(dǎo)和杠桿作用，將資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。特別是不該花的錢一分不花，堅(jiān)決“卡住”不敢上的項(xiàng)目，堅(jiān)決壓減不必要支出。但對(duì)真正惠及民生、保經(jīng)營主體、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支出，應(yīng)加大保障力度，幫助老百姓過好日子，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，多渠道盤活存量政府資源資產(chǎn)、財(cái)政存量資金，優(yōu)先用于民生和發(fā)展急需支出。既要及時(shí)清理、整合各種結(jié)余、沉淀資金，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，做到“打醬油的錢不能買醋”，又要加強(qiáng)政府事業(yè)單位以及國企的房屋、土地、經(jīng)營權(quán)等存量資產(chǎn)資源盤活工作。
從全生命周期績(jī)效上持續(xù)發(fā)力，提升資金配置效率，強(qiáng)化問效追責(zé)。繼續(xù)深入推進(jìn)全方位、全覆蓋、全過程預(yù)算績(jī)效管理，同時(shí)，加大預(yù)決算及績(jī)效信息公開，倒逼主管部門、相關(guān)責(zé)任人增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，并盡可能讓老百姓看得懂、監(jiān)督得了。要強(qiáng)調(diào)端口前移，嚴(yán)把事前績(jī)效評(píng)估關(guān)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保績(jī)效評(píng)價(jià)不流于形式、不走過場(chǎng)，對(duì)低效、無效資金一律削減或取消。加強(qiáng)過程管控和及時(shí)糾偏，牢牢看緊錢袋子，將厲行節(jié)約、效率提升落到實(shí)處。此外，要錨定績(jī)效結(jié)果，強(qiáng)調(diào)事后評(píng)價(jià)問“效”和結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)的問題整改機(jī)制，又要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策、相關(guān)主體績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。
（吉富星，作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
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