斬?cái)唷暗蛢r(jià)團(tuán)”利益鏈，亟需聯(lián)動(dòng)懲處機(jī)制
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原標(biāo)題：斬?cái)唷暗蛢r(jià)團(tuán)”利益鏈，亟需聯(lián)動(dòng)懲處機(jī)制
7月27日，一女子在云南旅游時(shí)發(fā)視頻爆料，跟家人參加跟團(tuán)游途中遭導(dǎo)游強(qiáng)制購物，并被威脅每個(gè)人必須買東西，不買就要被丟到無人區(qū)。視頻中導(dǎo)游稱“今天只要我在你手里賺不到錢，不是你死就是我死”。7月29日，云南省文旅廳綜合執(zhí)法局發(fā)布況通報(bào)稱，已初步掌握一定線索，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格依法處理。（8月3日上游新聞）
這是7月份云南發(fā)生的第7起涉旅游輿情事件。此前，“昆明一導(dǎo)游強(qiáng)制跟團(tuán)游客購物，不買東西不能走”“云南部分旅行社禁記者律師參團(tuán)”“女子跟團(tuán)旅游車上睡覺被叫?！薄皩?dǎo)游向游客宣揚(yáng)倒賣毒品”“導(dǎo)游被舉報(bào)辱罵游客‘是不是人’”等多起事件接連被媒體曝光，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門四處“撲火”，忙得不可開交。
旅游業(yè)內(nèi)人士指出，這些輿情均由“低價(jià)團(tuán)”引發(fā)。這種“低價(jià)團(tuán)”，由外省市組團(tuán)旅行社以低價(jià)（甚至零團(tuán)費(fèi)）招攬游客，然后將游客“轉(zhuǎn)賣”給云南的地接社。地接社一般要先自己墊上每人2000元至3000元的地接成本，用于住宿、門票、交通等方面花銷。這種情況下，帶團(tuán)導(dǎo)游就有非常大的“壓力”和“動(dòng)力”誘導(dǎo)或強(qiáng)迫游客消費(fèi)、購物。
“低價(jià)團(tuán)”為何屢禁不止？源于其背后畸形利益鏈。據(jù)昆明警方介紹，“低價(jià)團(tuán)”運(yùn)營模式一般有四個(gè)環(huán)節(jié)：上游的組團(tuán)社，以明顯低于市場價(jià)產(chǎn)品招徠游客；組團(tuán)社將游客“轉(zhuǎn)賣”給旅游目的地的地接社；地接社設(shè)計(jì)行程時(shí)，安排多個(gè)旅游購物店；導(dǎo)游引導(dǎo)游客進(jìn)購物店消費(fèi)，從中收取“返點(diǎn)”，來彌補(bǔ)導(dǎo)游和地接社成本并獲得利潤。
事實(shí)上，依附“低價(jià)團(tuán)”背后的利益鏈存續(xù)已久，是“公開的秘密”，且并非僅存于云南，堪稱旅游市場亂象之源。多年來，為整治“低價(jià)團(tuán)”亂象，旅游目的地政府及有關(guān)執(zhí)法部門，屢屢重拳打擊，執(zhí)法效率不可謂不高，處罰力度不可謂不大，但是，“低價(jià)團(tuán)”卻如打不死“小強(qiáng)”，禁而不絕，關(guān)鍵因素是背后利益鏈復(fù)雜，難以“一刀了斷”。
依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，“低價(jià)團(tuán)”發(fā)生強(qiáng)迫購物違法行為后，旅游目的地政府有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，受執(zhí)法權(quán)和管轄權(quán)所限，只能處罰地接旅行社及其導(dǎo)游，而對(duì)處于利益鏈上游的涉事組團(tuán)社則鞭長莫及。這也是“低價(jià)團(tuán)”發(fā)生強(qiáng)迫購物事件后，往往帶團(tuán)導(dǎo)游和地接社被重罰，而組團(tuán)社卻可以全身而退的重要原因。
由此看來，斬?cái)唷暗蛢r(jià)團(tuán)”利益鏈，光靠旅游目的地政府努力顯然不夠，亟需在國家有關(guān)部門主導(dǎo)下，建立上下游聯(lián)動(dòng)懲處機(jī)制，特別是要求游客輸出地政府部門承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，明確組團(tuán)社“首接”（組團(tuán)）法定責(zé)任和義務(wù)，主動(dòng)過濾、抵制“低價(jià)團(tuán)”，禁止規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，發(fā)生強(qiáng)迫購物等違法事件后，應(yīng)當(dāng)與地接社共擔(dān)違法責(zé)任，接受相應(yīng)處罰。只有這樣，才能有效斬?cái)唷暗蛢r(jià)團(tuán)”背后畸形利益鏈，更好地保護(hù)游客權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序。（徐林生）
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