“三所聯(lián)動(dòng)”提供基層治理“好樣本”
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原標(biāo)題：“三所聯(lián)動(dòng)”提供基層治理“好樣本”
超大城市人口密集，居民在日常生活中更容易出現(xiàn)“磕碰”，如何讓問(wèn)題不拖大、及時(shí)有效化解？在上海市虹口區(qū)的各個(gè)居民區(qū)和派出所里，有一個(gè)名為“虹馨”的調(diào)解工作室。在這里，派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”，搭建起一座座化解基層糾紛的“會(huì)診室”，努力讓矛盾化于萌芽、止于訴前。（7月28日 半月談網(wǎng)）
超大城市商圈樓宇、大型工地、城市社區(qū)眾多，人口密集、訴求多元、矛盾瑣碎。如何及時(shí)有效化解矛盾，推進(jìn)超大城市基層治理，考驗(yàn)著基層黨委政府的治理能力。民警和人民調(diào)解員都身處矛盾化解一線，但面臨大量糾紛類(lèi)案件時(shí)，說(shuō)得最多的還是那句“你們走司法途徑吧”。這句話反映了基層治理的某種困境：越來(lái)越多民生糾紛涉及復(fù)雜的民事法律問(wèn)題，超出了民警的解決范疇，依靠傳統(tǒng)勸導(dǎo)方式顯得力有不逮，長(zhǎng)此以往，則可能讓小矛盾拖大、小問(wèn)題拖炸。
類(lèi)似于北京、上海、廣州、成都等管轄人口超千萬(wàn)的超大城市，基層治理中具有某些顯著特征。一方面是居民受教育程度高、法治意識(shí)不斷提升，另一方面則是居民訴求更加多元、也更加個(gè)性化和精細(xì)化。簡(jiǎn)單依靠調(diào)節(jié)、勸導(dǎo)，難以兼顧法理情理，在無(wú)法讓被調(diào)節(jié)雙方都滿意的情況下，訴諸法律多是最終歸宿?！叭?lián)動(dòng)”一定程度改變了這種現(xiàn)狀。派出所、司法所、律師事務(wù)所協(xié)同發(fā)力，改變過(guò)去單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)的困境，能夠凝聚基層治理的正能量，為基層治理提供了有益思考和借鑒。
“三所聯(lián)動(dòng)”何以能發(fā)揮作用？最主要的則是發(fā)揮了派出所、司法所、律師事務(wù)所的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。派出所民警事前定基調(diào)，讓人有話好好說(shuō)；人民調(diào)解員發(fā)揮來(lái)自基層、熟悉民眾優(yōu)勢(shì)；律師則提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)，讓打官司有預(yù)期。同時(shí)，涉及大額賠付款的民事糾紛建立訴調(diào)對(duì)接的綠色通道、確需通過(guò)司法途徑解決的矛盾及時(shí)向司法機(jī)關(guān)分流等“補(bǔ)丁”措施，有效改變了過(guò)去“和稀泥”“擼擼平”式治標(biāo)不治本的解紛方式，紓解了基層民眾在民事調(diào)解中的情緒，提升了矛盾糾紛化解的效率，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞3”的積極效果。
超大城市基層治理是國(guó)家治理的縮影。應(yīng)該說(shuō)，“三所聯(lián)動(dòng)”不能解決所有疑難雜癥，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一張方子治百病”的效果。提升基層治理現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵要在順應(yīng)市民群眾期待、聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)中下苦功下深功。“三所聯(lián)動(dòng)”則緊盯矛盾多發(fā)地、問(wèn)題萌芽時(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力、搭建平臺(tái)，才能發(fā)揮“治未病”的效果。下一步工作中，類(lèi)似于“三所聯(lián)動(dòng)”等實(shí)踐做法，還可以在常態(tài)化制度化規(guī)范化等方面持續(xù)用力，也期待更多地方涌現(xiàn)類(lèi)似好經(jīng)驗(yàn)、好探索，為基層治理提供更多的實(shí)踐樣本，不斷提升基層現(xiàn)代化治理水平。（廖婷）
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