系統(tǒng)施治化解地方債風險
原標題：系統(tǒng)施治化解地方債風險
當前地方隱性債務存量還不小，債務風險防控仍不可輕視。要統(tǒng)籌資金資產資源和各類措施加快推進化債工作。要推進改革，強化“借、用、管、還”全流程嚴格管理。此外，還要強化長效機制建設，深入推進預算管理制度改革，健全省以下財政體制，加強債務違約處置機制建設。
近日，中央政治局會議在部署切實防范化解重點領域風險時強調，“要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”。下一步，要按照這一重要部署，更加全面系統(tǒng)地加快推進防范化解地方債務風險工作。
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統(tǒng)計顯示，目前全國政府債務余額占GDP的比重，也就是負債率，低于國際通行的60%警戒線，風險總體可控。備受關注的地方隱性債務，通過遏制增量、化解存量，已減少三分之一以上。同時也要看到，當前地方隱性債務存量還不小，有的地方融資平臺償債問題突出，有的地方債務管理不規(guī)范甚至還違規(guī)新增隱性債務，一些地方市縣債務風險較高，債務風險防控仍不可輕視。
財政收支矛盾還較突出，使防范化解地方債務風險更顯必要和迫切。從最新數據看，上半年，全國一般公共預算收入超11.9萬億元，同比增長13.3%。這一增幅雖然很顯眼，但客觀看，除經濟恢復性增長帶動外，主要是去年同期實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策集中退稅較多，從而拉低了基數。隨著不可比因素消退，財政收入增幅也會相應回落?？傮w上看，財政收支維持在緊平衡狀態(tài)，一些經濟欠發(fā)達地區(qū)償債壓力較大。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。經濟越是面臨壓力，越要重視風險防范化解工作。按照中央部署更加有力有效推進防范化解地方債務風險，成為當前一項重要工作。
首先，化債工作要統(tǒng)籌加快推進。近年來，各地化債工作持續(xù)開展，采取了財政資金償還、出讓國有資產權益、債務置換、債務展期、債務重組等多種方式。地方債務涉及面廣、情況復雜，只有系統(tǒng)施治才能有效防范化解風險。要通過制定實施一攬子化債方案，統(tǒng)籌資金資產資源和各類措施穩(wěn)妥化解隱性債務存量。北京、上海、廣東等地區(qū)已開展了全域無隱性債務試點工作，相關經驗可加以總結、推廣，探索長效監(jiān)管制度框架。
其次，化債的同時，還要推進改革。地方政府融資平臺是隱性債務的主要來源，要重視防范平臺債務風險，強化融資平臺公司綜合治理，逐步剝離其融資功能，推動分類轉型發(fā)展，防止產生新的隱性債務。專項債券屬于法定債務，雖然風險較小，但一些地方管理不規(guī)范的問題也需要引起重視，要強化“借、用、管、還”全流程嚴格管理，促進資金安全、規(guī)范、高效使用，確保按時足額還本付息。
值得重視的是，化債工作要防范道德風險。地方如果依賴上級政府兜底、“埋單”，或者違規(guī)舉債而沒有受到追責，則容易引發(fā)隨意舉債的行為，甚至新增隱性債務。因此，必須堅持誰舉債誰負責，打破兜底預期，壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。財經紀律要真正成為帶電的“高壓線”，對違規(guī)新增地方政府隱性債務等問題嚴肅查處、追責到人。
有效防范化解地方債務風險，還要強化長效機制建設。要深入推進預算管理制度改革，對政府各項收支硬化預算約束，提升財政透明度，杜絕隨意舉債行為。同時，著力建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，健全省以下財政體制，實現(xiàn)“權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力”。此外，還要進一步加強市場化、法治化債務違約處置機制建設。
總之，防范化解地方債務風險，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險的高招。有效推進化債工作，地方經濟發(fā)展將更加可持續(xù)，更能行穩(wěn)致遠。（曾金華）
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