打工新鮮事兒 | 將帶動10萬農(nóng)村低收入群體就業(yè)！以工代賑又有新增投資
原標(biāo)題：將帶動10萬農(nóng)村低收入群體就業(yè)！以工代賑又有新增投資
國家發(fā)展改革委在6月中旬已累計下達2023年度以工代賑中央投資計劃78億元的基礎(chǔ)上，大幅新增31億元以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資，下達22個中西部省份，共支持地方實施559個以工代賑項目建設(shè)，將吸納近10萬農(nóng)村脫貧人口和其他低收入群體參與工程項目建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬超過10億元，勞務(wù)報酬占中央投資比例達33%，人均增收1萬余元。
(相關(guān)資料圖)
本批新增下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃突出以下三方面政策要求：
一是聚焦困難地區(qū)重點群體。
全部投向欠發(fā)達地區(qū)，重點傾斜和優(yōu)先支持832個脫貧縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、產(chǎn)糧大縣、受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)以及易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)，優(yōu)先吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體特別是農(nóng)村脫貧人口、因災(zāi)需救助人口、防止返貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧群眾等參與以工代賑項目建設(shè)，在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。
二是確保項目能夠迅速開工建設(shè)。
在項目謀劃儲備環(huán)節(jié)，已組織各地按照“省負總責(zé)，省、市、縣逐級審查把關(guān)”的原則，對儲備項目以工代賑政策合規(guī)情況、前期手續(xù)完備情況等逐一開展了審查，確保投資計劃下達后項目即可迅速開工建設(shè)，抓緊為項目所在地困難群眾提供規(guī)模性務(wù)工崗位。
三是確保發(fā)揮“賑”的實效。
在計劃下達文件中，要求各地認真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗案例，推動以工代賑投資優(yōu)先支持美麗宜居村莊整治提升和易地扶貧搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施提升完善，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，并依托項目建設(shè)積極開展勞動技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)等新賑濟模式，發(fā)揮以工代賑“志智雙扶、魚漁雙授”的政策功能。
截至目前，國家發(fā)展改革委已聯(lián)合財政部共下達2023年度以工代賑中央投資109億元，帶動地方各類資金27億元，支持地方實施以工代賑項目2710個。項目實施后，將發(fā)放勞務(wù)報酬超過30億元，吸納帶動項目地農(nóng)村群眾30萬人實現(xiàn)就地就近就業(yè)，有效拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收渠道，實現(xiàn)促進困難群眾就業(yè)增收、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、激發(fā)群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力的綜合效用。
下一步，國家發(fā)展改革委將立足當(dāng)前就業(yè)形勢，積極主動作為，堅持把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點和落腳點，督促指導(dǎo)地方加快以工代賑項目開工進度，抓實抓牢群眾務(wù)工組織和勞務(wù)報酬發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合相關(guān)部門同步在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮以工代賑穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費的功能作用。
什么是以工代賑？
以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。
以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。
新修訂的以工代賑管理辦法頒布
為充分發(fā)揮以工代賑中“賑”的作用，進一步規(guī)范和加強新形勢下以工代賑管理，國家發(fā)展改革委對2014年頒布實施的《國家以工代賑管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行全面修訂，日前已正式頒布，將于2023年3月1日起施行。
《辦法》指出，現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報酬、開展技能培訓(xùn)，促進其就地就近就業(yè)增收。
《辦法》明確以工代賑“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的管理體制和工作機制，明晰以工代賑政策實施范圍、受益對象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟模式，強調(diào)向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報酬、開展技能培訓(xùn)等政策目標(biāo)，進一步完善了以工代賑投資計劃、專項資金項目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求，并新增了政府投資的重點工程項目實施以工代賑和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式等內(nèi)容。
以工代賑政策自1984年啟動實施以來，國家已累計安排專項資金(含實物折資)1850余億元，在帶動群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動力、改善欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。2022年，各地通過實施以工代賑項目和在政府投資的重點工程項目中推廣以工代賑方式，已帶動超過500萬名群眾實現(xiàn)就地務(wù)工，人均增收超過8000元。
“以工代賑”實為智慧之舉
以工代賑，可謂一舉多得：其一，為廣大農(nóng)村地區(qū)尤其相較偏遠落后地區(qū)提供了更堅實的就業(yè)平臺，以最大力量托舉民生，防止大規(guī)模返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。其二，建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，尤其是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的小型交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興。其三，改變過去“輸血式”扶貧思維做法，鼓勵困難人口以勞動改變現(xiàn)狀，而不是一味“等、靠、要”，而且通過以工代賑的方式，既可增加收入、培訓(xùn)技能，也增長見識和本領(lǐng)。
“其養(yǎng)民也惠，其使民也義?！蓖ㄟ^舉辦公共工程，為失業(yè)者提供就業(yè)機會來增加收入，是中國古代社會通行的一項有效救濟制度。范仲淹在杭州知州任上，通過興修水利、修筑堤壩、開辟田壟等，帶動災(zāi)民貧民獲得短期收入，也為后續(xù)耕作提供便利生產(chǎn)條件?；氐骄唧w實際，疫情之下，穩(wěn)就業(yè)、惠民生，對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤意義重大?！懊裆谇?，勤則不匱?！狈鲐毾确鲋?，勤勞致富，不等不靠，在全面建成小康社會大背景下，尤其重要。
值得注意的是，對于“以工代賑”，網(wǎng)上也不乏質(zhì)疑之聲，一張內(nèi)容為“能用人工盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”的圖片被廣為傳播。這是一種典型的斷章取義，其實《辦法》寫得很清楚：“在不影響項目建設(shè)進度和施工質(zhì)量等前提下，應(yīng)盡可能納入項目儲備庫，采取以工代賑方式實施。”對以工代賑項目也設(shè)置了前提：“投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、用工技能要求不高的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施?！倍摇耙怨ごc”也并非新政，自1984年實施至今已近40年，在帶動群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動力、改善欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面，發(fā)揮了獨特而重要的作用，充分發(fā)揮了“賑”的實效。
以工代賑，是多贏之舉，更是智慧之舉。當(dāng)然也要防止好經(jīng)被念歪，嚴(yán)防拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污種種行為的發(fā)生，確保以工代賑項目真實施、真幫扶，確保群眾真受益。
（綜合來源：國家發(fā)改委微信、中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華社、杭州日報）
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