工人日報社評丨遏制虛假認證，監(jiān)管必須扎緊籬笆
【工人日報社評】
原標題：遏制虛假認證，監(jiān)管必須扎緊籬笆
工人日報-中工網(wǎng)評論員?郭振綱
(相關(guān)資料圖)
虛假網(wǎng)絡(luò)認證大行其道，減損了認證準入的過濾功能，弱化了認證管理的“守門人”職能，給營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、身份信息安全等埋下隱患。強化認證管理，不僅要有行動，更要見成效。
據(jù)7月10日《半月談》報道，近年來，我國認證市場規(guī)模逐年擴大，認證機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量突破5.4萬家，服務(wù)產(chǎn)值超過4000億元。與此同時，網(wǎng)絡(luò)虛假認證行為日益猖獗，一些非法機構(gòu)鋌而走險，為企業(yè)辦理假證、提供虛假資質(zhì)，甚至非法購買居民個人信息注冊電商，售假、炒信等非法行為時有出現(xiàn)。在一些準入信息、認證信息規(guī)范欠分明的行業(yè)，虛假認證大行其道，已經(jīng)形成人員數(shù)量龐大、分工明確的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。
認證是由認證機構(gòu)證明市場主體的資質(zhì)資格、產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)準則的合格評定活動，在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮著減少信息不對稱、保護消費者利益、增強企業(yè)競爭力等作用。我國自20世紀80年代引入認證評定以來，經(jīng)過幾十年的努力，已經(jīng)成為世界上發(fā)放認證證書最多的國家，認證工作在客觀上促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展與出口貿(mào)易的增長。
不過，在認證行業(yè)的發(fā)展過程中，一直伴隨著某些問題。比如，虛假認證現(xiàn)象較為嚴重，有些認證標準低且不統(tǒng)一，有些認證機構(gòu)權(quán)威性不強，認證機構(gòu)不公平競爭，認證證書商品化現(xiàn)象嚴重等。對此，相關(guān)監(jiān)管部門通過專項執(zhí)法檢查、備案管理、質(zhì)效評定等措施，不斷凈化認證市場，努力遏制認證市場的無序和不規(guī)范現(xiàn)象。但是虛假網(wǎng)絡(luò)認證的泛濫從一個側(cè)面說明，一些地方認證管理的措施和效能沒有跟上時代發(fā)展的步伐，認證監(jiān)管手段需要進一步強化、監(jiān)管效能需要進一步優(yōu)化。
虛假網(wǎng)絡(luò)認證泛濫，與一些認證管理機構(gòu)在信息化條件下的管理缺位有著相當程度的關(guān)系。一方面，一些通過備案取得認證資格的機構(gòu)，在線上審查環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，重形式、輕實質(zhì)，認證監(jiān)管成了“沒牙的老虎”，付費取證暗影潛行，導(dǎo)致一些“人證不符”的機構(gòu)和人員取得了資質(zhì)或資格，在市場上濫竽充數(shù)；另一方面，一些虛假認證機構(gòu)充斥認證市場，通過設(shè)置虛假認證平臺，與不法中介勾結(jié)進行引流，忽悠企業(yè)和個人購買其認證服務(wù)，導(dǎo)致假證大行其道。更重要的是，一些地方的監(jiān)管部門管理措施不到位、監(jiān)管手段不適配、懲治效能不明顯，給虛假認證、假證買賣留下了生存空間。
虛假網(wǎng)絡(luò)認證大行其道，減損了認證準入的過濾功能，弱化了認證管理的“守門人”職能，給營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、身份信息安全等埋下隱患。強化認證管理，不僅要有行動，更要見成效。
一方面，認證監(jiān)管部門的管理要跟上信息化發(fā)展的步伐。比如，在審查和批準認證機構(gòu)開展活動方面，要通過信息化平臺進行大數(shù)據(jù)篩查，將不符合資質(zhì)要求的認證主體擋在行業(yè)門外；在監(jiān)管認證機構(gòu)從業(yè)質(zhì)效方面，要通過聯(lián)動執(zhí)法，開展大數(shù)據(jù)比對，對一些從事虛假認證、認證標準低、內(nèi)控機制不完善、認證過程不規(guī)范的機構(gòu)，采取約談、責令整改等監(jiān)管措施，將違規(guī)行為屢禁不止的機構(gòu)納入“黑名單”管理；在監(jiān)管執(zhí)法方面，要建立日常抽樣執(zhí)法和專項執(zhí)法聯(lián)動機制，對虛假認證機構(gòu)、購買假證行為、違法使用他人身份信息等灰色產(chǎn)業(yè)鏈條進行清理，給予退出市場、加大經(jīng)濟處罰力度等行政處罰措施，構(gòu)成犯罪的要追求相關(guān)主體和責任人的刑事責任。
另一方面，要通過立法建章立制，不斷完善認證管理制度。從認證服務(wù)提供上，要強化信息公開，公開合法認證機構(gòu)“白名單”和違法機構(gòu)“黑名單”，讓需要認證的市場主體和個人能找到合法、正規(guī)的認證機構(gòu)；從行業(yè)自律和履行社會責任方面，要建立認證主體的線下線上實名管理制度，強化風險監(jiān)測和溯源，讓非法認證機構(gòu)沒有立足之地；從監(jiān)管方面，探索智慧監(jiān)管方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式改革，形成線下線上無縫對接的監(jiān)管體制。
遏制虛假認證，認證管理必須扎緊籬笆。
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