城市更新，宜做“微創(chuàng)手術(shù)”
【資料圖】
原標(biāo)題：城市更新，宜做“微創(chuàng)手術(shù)”
為復(fù)制推廣各地已形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，7月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)城市更新工作提出多項(xiàng)要求?！锻ㄖ芬?，明確城市更新底線，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建。（7月8日? ?大洋網(wǎng)）
城市不進(jìn)行改造、建設(shè)，就沒辦法進(jìn)入發(fā)展的軌道。但是，以往的城市更新，往往注重于大拆大建。從不破不立的角度看，大拆大建當(dāng)然也有可圈可點(diǎn)之處，首先，它就是能讓城市改頭換面，耳目一新。其次，這對(duì)主政領(lǐng)導(dǎo)來說，就是晉升的政績(jī)。
然而，城市盲目地大拆大建，其弊端似乎更甚。比如，大拆大建的時(shí)間長(zhǎng)，影響民眾的出行、生活；比如，若監(jiān)督不到位，大拆大建的過程中容易滋生腐??；比如，如果缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)規(guī)劃，或?qū)е轮貜?fù)的、落后的建設(shè)等問題；比如，大拆大建或?qū)?dǎo)致民眾的安置問題，等等。
城市的發(fā)展固然重要，但盲目地大拆大建，缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，必將導(dǎo)致一系列的民生問題，乃至觸發(fā)社會(huì)矛盾。正是從這個(gè)層面考量，住建部才下發(fā)通知，禁止大拆大建，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造。這等于說，城市更新適宜做精細(xì)化、點(diǎn)穴式的“微創(chuàng)手術(shù)”，而不能在缺乏科學(xué)規(guī)劃的前提下，進(jìn)行“開膛破肚”式的破壞性建設(shè)。
大拆大建，過度開發(fā)，或許能在短期內(nèi)刺激GDP，為官員晉升帶來政績(jī)，但副作用不容小覷，不能不防。因此，住建部明確城市更新底線，要求堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主保持老城格局尺度。事實(shí)上，近幾年，我們也在糾偏，比如老舊小區(qū)的改造不再大拆大建，而是改成了水電線路改造、光纖入戶、加裝電梯、改建停車場(chǎng)之類的“微創(chuàng)手術(shù)”。
城市更新、老舊小區(qū)改造，這種有利于改善民眾居住環(huán)境的舉措，有必要實(shí)施。再者，這些“微改造”沒有破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理，也沒有隨意拉直或拓寬道路，沒有影響較大的民生。故此，這類改造贏得了公眾的理解和支持。
不得大拆大建，不隨意改老地名，不破壞地形地貌……這是住建部對(duì)城市更新劃定的底線。城市更新，不能簡(jiǎn)單地理解為拆遷改造，而應(yīng)與歷史保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民眾宜居等相結(jié)合。希望各地的城市更新工作能以這次的“通知”為指導(dǎo)，堅(jiān)守底線，統(tǒng)籌發(fā)展，杜絕大拆大建，真正造福于民。（黃齊超）
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