看熱訊：建設(shè)無障礙環(huán)境，先要解決錢的問題
原標(biāo)題：建設(shè)無障礙環(huán)境，先要解決錢的問題
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6月28日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過無障礙環(huán)境建設(shè)法，明確國(guó)家采取措施推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設(shè)施、搭乘公共交通運(yùn)輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會(huì)服務(wù)等提供便利。
呼吁對(duì)殘疾人、老年人更友好，這種聲音持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。以往相關(guān)的法律法規(guī)更注重有關(guān)主體的權(quán)利平等上，比如都有參加高考的權(quán)利，都有平等就業(yè)的權(quán)利等。此種權(quán)利是一種形式平等，旨在通過這種方式傳遞社會(huì)主流價(jià)值，促進(jìn)實(shí)質(zhì)平等。不過，法規(guī)固然較為完善，但實(shí)際上能否行使權(quán)利則不一定。比如，道路通行權(quán)，盲人當(dāng)然擁有，但社會(huì)中的盲道要么停滿了共享單車，要么就是斷頭路，給盲人出行帶來了極大不便。
本次通過的無障礙環(huán)境建設(shè)法，意在落實(shí)殘疾人、老年人各項(xiàng)權(quán)利。該法包括三個(gè)部分，無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會(huì)服務(wù)，這樣的立法設(shè)計(jì)包含了絕大多數(shù)的社會(huì)場(chǎng)景，是建成無障礙環(huán)境理想中的樣子。從社會(huì)關(guān)切來說，也解決了很重要的幾個(gè)問題，即錢從哪兒來、誰有權(quán)責(zé)、誰來監(jiān)督。
建設(shè)無障礙環(huán)境，錢究竟是開發(fā)商出、政府出、物業(yè)出，還是有關(guān)組織出，必須明確這一關(guān)鍵問題。很多時(shí)候，看起來是管理的問題，其實(shí)是錢的問題。
總則第6條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。無障礙環(huán)境建設(shè)要納入本級(jí)預(yù)算，明晰了各級(jí)政府新建、改造的主體責(zé)任。不過，新建、改造所需的經(jīng)費(fèi)可能不少，按照要求，對(duì)既有不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的無障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。
從居民區(qū)到相關(guān)配套，從公共設(shè)施到城鄉(xiāng)道路，要改造的有關(guān)場(chǎng)所基本上涵蓋了社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的方方面面，從好的地方講，意味著對(duì)殘疾人、老年人更友好；從困難的方面講，這么大的工程，不可能一朝一夕建成，財(cái)政支持也很難一步到位。
各級(jí)政府或可從兩個(gè)方面考慮，第一，人流聚集區(qū)，一般來說這類區(qū)域商業(yè)比較發(fā)達(dá)、交通比較便利，能夠滿足人們多種生活需要。這可能也是以往對(duì)殘疾人、老年人最不友好的區(qū)域，因?yàn)槿颂?，相關(guān)配套沒那么完善，容易產(chǎn)生安全問題。改造人流聚集區(qū)，既能夠讓殘疾人、老年人共享社會(huì)發(fā)展的成果，又能夠使改造的社會(huì)效益放到最大。
第二，殘疾人、老年人聚居區(qū)，特別是其中的低收入群體聚居區(qū)，因?yàn)榧幢闶菤埣踩?、老年人，也因收入水平、家庭條件不同生活質(zhì)量存在差異，有人可能有專門的護(hù)工、住著高級(jí)的小區(qū)，而那些條件沒那么好的失獨(dú)老人、獨(dú)居老人，在資源有限的情況下，優(yōu)先改造他們的生活環(huán)境，顯然是促進(jìn)社會(huì)公平的重要部分。
至于誰有權(quán)責(zé)比較好理解，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰提供服務(wù)誰負(fù)責(zé)。現(xiàn)實(shí)的困難是，負(fù)責(zé)單位的錢究竟由誰支出。涉及公共部分的，由財(cái)政負(fù)責(zé)，或許并不存在爭(zhēng)議；而涉及私人的，比如居民區(qū)內(nèi)部設(shè)置、事企業(yè)單位內(nèi)部改造等，還有待各方坐下來深入聊聊。
監(jiān)督問題在無障礙環(huán)境建設(shè)法中明確為全社會(huì)監(jiān)督。第62條規(guī)定，任何組織和個(gè)人有權(quán)向政府有關(guān)主管部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議，對(duì)違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。新聞媒體可以對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)情況開展輿論監(jiān)督，等等?？梢姡⒎ㄕ呦ＭM可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，打造一個(gè)良好的無障礙環(huán)境。
無障礙環(huán)境建設(shè)法承載了社會(huì)諸多期待，有法可依的下一步就是盡快行動(dòng)起來。（南方都市報(bào)社論）
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