管窺天下丨拉美左翼有望重塑區(qū)域一體化未來(lái)
【管窺天下】
原標(biāo)題：拉美左翼有望重塑區(qū)域一體化未來(lái)
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章婕妤
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在拉美左翼強(qiáng)勢(shì)歸來(lái)之際，地區(qū)大國(guó)阿根廷和巴西的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為區(qū)域一體化的重振注入了信心和動(dòng)力。聯(lián)合自強(qiáng)、獨(dú)立自主和團(tuán)結(jié)互助的合作模式，有望成為未來(lái)拉美地區(qū)對(duì)外關(guān)系的主基調(diào)。
6月26日，應(yīng)巴西總統(tǒng)盧拉邀請(qǐng)，阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯在阿巴建交200周年之際訪巴。在拉美左翼強(qiáng)勢(shì)歸來(lái)之際，地區(qū)大國(guó)阿根廷和巴西的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為區(qū)域一體化的重振注入了信心和動(dòng)力。聯(lián)合自強(qiáng)、獨(dú)立自主和團(tuán)結(jié)互助的合作模式，有望成為未來(lái)拉美地區(qū)對(duì)外關(guān)系的主基調(diào)。
細(xì)節(jié)處彰顯阿巴關(guān)系之密切
阿巴關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可追溯到1823年。當(dāng)時(shí)阿根廷獨(dú)立初期創(chuàng)立的國(guó)家組織拉普拉塔聯(lián)合省承認(rèn)巴西是一個(gè)獨(dú)立的君主制國(guó)家，兩國(guó)由此正式建立外交關(guān)系。
因?yàn)轭I(lǐng)土和主權(quán)問(wèn)題，直到20世紀(jì)90年代之前，雙方關(guān)系歷經(jīng)起伏。此后由于拉美地區(qū)政治生態(tài)變化和左右輪替執(zhí)政現(xiàn)象的出現(xiàn)，兩國(guó)關(guān)系一直保持不溫不火狀態(tài)。
從費(fèi)爾南德斯就職后直至巴西前總統(tǒng)博索納羅執(zhí)政期結(jié)束的這段時(shí)期，阿根廷和巴西關(guān)系跌入歷史低谷。三年期間，兩位領(lǐng)導(dǎo)人從未進(jìn)行任何形式會(huì)面，雙多邊合作停滯不前，國(guó)際事務(wù)上摩擦不斷。
自年初盧拉總統(tǒng)就職以來(lái)，阿巴關(guān)系得到極大改觀。盧拉就任后出國(guó)訪問(wèn)的第一站便選在了阿根廷。此次費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)受邀訪巴，已是今年以來(lái)兩國(guó)元首第五次會(huì)晤。本次國(guó)事訪問(wèn)也是細(xì)節(jié)滿滿，充分體現(xiàn)出現(xiàn)階段兩國(guó)關(guān)系對(duì)彼此的重要性。
首先雙方都對(duì)此次會(huì)面抱有高度期待。盧拉將巴阿關(guān)系拔高到“戰(zhàn)略性和優(yōu)先性”的位置，在巴期間費(fèi)爾南德斯被授予巴西外交的最高榮譽(yù)勛章。當(dāng)前阿根廷經(jīng)濟(jì)情況不容樂(lè)觀，費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)希望巴方繼續(xù)伸出援手助阿脫困，并堅(jiān)信“朋友之間患難見(jiàn)真情”。盧拉總統(tǒng)則表示巴西國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展銀行正著力構(gòu)建全面融資渠道，積極幫助巴企恢復(fù)擴(kuò)大向阿出口。巴方也將大力支持阿根廷的天然氣管道計(jì)劃。
其次是在雙方關(guān)心議題上給予高度支持。去年阿根廷通貨膨脹率達(dá)到95%，為30年來(lái)的最高水平。該國(guó)前后歷經(jīng)九次債務(wù)違約，與國(guó)際貨幣基金組織有440億美元貸款有待重組。對(duì)此，盧拉不僅將阿根廷面臨的危機(jī)歸咎于世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，并呼吁國(guó)際貨幣基金組織放棄對(duì)阿的步步緊逼；更在包括金磚國(guó)家組織在內(nèi)的各種國(guó)際機(jī)構(gòu)為阿根廷發(fā)聲，并試圖說(shuō)服金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)設(shè)有利于后者的信貸額度。
區(qū)域一體化成為重中之重
本次會(huì)晤阿巴雙方發(fā)表聯(lián)合聲明并通過(guò)了《重新啟動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)盟行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志兩國(guó)就推進(jìn)區(qū)域一體化和建設(shè)全球事務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)成一致。
今年以來(lái)，兩國(guó)元首的多次會(huì)見(jiàn)均以發(fā)展和重振區(qū)域一體化為重心。在1月份舉辦的第七屆拉丁美洲和加勒比國(guó)家共同體峰會(huì)上，兩國(guó)總統(tǒng)高度聚焦貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化議程。不久之后，二人在南美洲國(guó)家聯(lián)盟峰會(huì)上明確提出，將致力重新啟動(dòng)該區(qū)域一體化機(jī)制，并且計(jì)劃在7月份召開(kāi)的南方共同市場(chǎng)峰會(huì)舉行本年度最重要會(huì)晤。
當(dāng)前，有關(guān)拉美一體化的討論越來(lái)越充分，涉及的領(lǐng)域也越來(lái)越廣泛。
一是建立共同貨幣。過(guò)去一年，美元兌一籃子主要貨幣上漲近8%，食品和能源進(jìn)口更加昂貴，以美元計(jì)價(jià)的債務(wù)償還成本相應(yīng)提高，新興市場(chǎng)受到強(qiáng)勢(shì)美元沉重打擊。為減輕對(duì)美元依賴和緩解美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不利影響，阿根廷和巴西正在籌備建立僅次于歐元區(qū)的世界第二大貨幣聯(lián)盟，倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)使用共同貨幣以加強(qiáng)本國(guó)金融和商業(yè)流動(dòng)性。此外，兩國(guó)還希望將新貨幣打造為南美洲一體化進(jìn)程的加速器，屆時(shí)拉美在世界范圍內(nèi)的地緣政治分量也將大大增強(qiáng)。
二是重返南美國(guó)家聯(lián)盟。成立于2008年的南美國(guó)家聯(lián)盟興起于21世紀(jì)初拉美第一波粉紅浪潮期間，旨在建立政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域的一體化。2018年至2020年間，拉美多個(gè)保守派當(dāng)權(quán)國(guó)家選擇退群。近兩年來(lái)，由于拉美左翼紛紛東山再起，這一區(qū)域組織再度引起關(guān)注。今年4月，伴隨阿根廷和巴西先后宣布回歸，南美發(fā)展聯(lián)盟或?qū)⒅厥鞍l(fā)展動(dòng)能。
三是南方共同市場(chǎng)擴(kuò)員。南共市是南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織，也是世界上第一個(gè)完全由發(fā)展中國(guó)家組成的共同市場(chǎng)，和太平洋聯(lián)盟一起被視為拉美一體化低迷時(shí)期唯二兩個(gè)保持運(yùn)行的地區(qū)一體化組織。近年來(lái)，由于受到成員國(guó)政策不確定性以及內(nèi)部離心傾向的影響，南共市發(fā)展進(jìn)程緩慢，水平有限。曾為該組織成員國(guó)的委內(nèi)瑞拉，更因國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩自2017年起被無(wú)限期暫停成員資格。阿巴兩國(guó)希望聯(lián)合兩國(guó)左翼力量，重新拉委入群，重整內(nèi)部有利因素，重現(xiàn)南共市輝煌歷史。
對(duì)華合作前景廣闊
阿根廷和巴西都與中國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中阿關(guān)系和中巴關(guān)系的發(fā)展為深化中拉關(guān)系提供了前進(jìn)的方向和動(dòng)力。
與此同時(shí)，由阿根廷和巴西推動(dòng)的新時(shí)期拉美一體化進(jìn)程也為今后中拉合作創(chuàng)造了廣闊的空間。拉美國(guó)家數(shù)量眾多，異性大于共性，如何將“一對(duì)一”模式推廣到“一對(duì)多”模式，一直以來(lái)是中拉合作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)促進(jìn)拉美區(qū)域一體化的發(fā)展壯大，中拉伙伴關(guān)系將有望收獲更為高效、更有韌性和更高質(zhì)量的成長(zhǎng)路徑，中拉共建命運(yùn)共同體未來(lái)可期。（作者單位：中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）
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