美國債務上限談判：暫時休戰(zhàn)但遠未結束
(資料圖)
原標題：美國債務上限談判：暫時休戰(zhàn)但遠未結束
當地時間5月27日晚，美國總統拜登和國會眾議院議長麥卡錫初步就債務上限問題達成協議，為連日來深陷主權債務危機的美國帶來一絲希望的曙光。但事實上，警報并未解除。用財政部長耶倫的話說，兩黨必須在6月5日前說服本黨議員投票支持協議，否則美國將無法按時、足額償還債務。
美國是當今世界最大的債務國。由于政府財政支出遠超稅收，每隔一段時間，國會都需要投票決定是否提高或暫停上限，以繼續(xù)舉債來支付聯邦雇員、軍隊、社會保障和醫(yī)療保險費用，以及國家先前債務的利息等。自1963年起至今，美國債務上限已創(chuàng)紀錄地76連漲，其中包括5次暫停上限，究其本質也是一種提高。
進入21世紀以來，民主、共和兩黨在債務問題上的分歧不斷擴大，并分別于2011、2013、2021和2023年險些引發(fā)主權債務危機。這四次危機無一例外，均發(fā)生在民主黨總統執(zhí)政、但國會至少有一院的多數議席由共和黨占據期間?？梢哉f，美國債務危機主要是黨派斗爭的產物，其背后是兩黨意識形態(tài)與經濟理念的根本區(qū)別：民主黨傾向于“大政府”，主張?zhí)岣邆鶆丈舷蓿璐藬U大政府規(guī)模和開支，并增加醫(yī)療、社保等補助撥款；共和黨則偏好“小政府”，寄望于通過壓低債務上限，削減國家財政赤字，進而實現減稅。隨著兩黨惡斗持續(xù)升級，債務問題成為兩黨互相攻訐的工具，二者時常倚仗美元在國際貨幣體系中的強勢地位為自己“加碼”，挾持世界其他國家共同為其黨派利益買單。
美國本輪債務危機始于2023年1月19日，隨后財政部很快啟用包括限制政府投資在內的一系列“非常措施”來延遲債務到期。起初拜登拒絕談判，堅持要求提高債務上限。隨著時間推移，美國出現重大債務違約的可能性不斷提高。一直以來，“美國政府會按時償還欠款”的信念支撐著全球金融體系的平穩(wěn)運作，也是美元成為世界儲備貨幣、美國國債成為全球債券市場的重要基石。如若美國政府用盡其“非常措施”并耗盡現金，它將無法發(fā)行新債以支付賬單，并需要向其債券持有者支付欠款。由于當前美國政府客觀上無力償還債務，一旦出現這種情況，美國政府和美元信用必將走向破產，而這對世界經濟的打擊也將是毀滅性的。
為防止“噩夢成真”，拜登與眾議院共和黨人展開長達數周的激烈談判，最終達成初步協議。該協議一定程度上體現了兩黨相互妥協的努力，一方面將美國債務上限暫停至2025年，以解民主黨人的燃眉之急；另一方面滿足共和黨要求，在削減非國防開支的同時增加國防開支，規(guī)定2024年美國非國防開支持平，國防開支增長3%。但這種“打折”協議能否最終通過還有很大不確定性，在一些強硬政客的尖銳批評下，這場債務上限談判的馬拉松還遠未結束。
觀之長遠，美國的債務問題某種程度是無解的?！耙悦Z”、債臺高筑，這是造成美國政府無節(jié)制開支從而導致債務像滾雪球一樣不斷增長的制度性缺陷。即便兩黨此次達成妥協，誰又能保證每次的“極限博弈”都能不崩盤呢？
（作者：郭馨怡?單位：北京外國語大學國際關系學院）
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