“以案釋法”促進靈活就業(yè)人員勞動保障制度建設(shè) 新視野
【資料圖】
原標(biāo)題：“以案釋法”促進靈活就業(yè)人員勞動保障制度建設(shè)
在靈活就業(yè)人員已達2億人左右規(guī)模的形勢下，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益迫在眉睫。近日，人力資源和社會保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，通過以案釋法引導(dǎo)裁判實踐，對于切實提高新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件辦理質(zhì)效，充分實現(xiàn)平臺經(jīng)濟良性發(fā)展與勞動者權(quán)益保護互促共進具有重要意義。
新經(jīng)濟業(yè)態(tài)催生了新就業(yè)形態(tài)，平臺經(jīng)濟的興起及勞動者工作理念的轉(zhuǎn)變等因素促成了新型靈活就業(yè)群體的產(chǎn)生。就業(yè)靈活化作為一種新就業(yè)形態(tài)，其勞動用工模式在管理方式、工作時間、報酬支付等方面呈現(xiàn)靈活性、多元化等新特點，這給法律實踐中勞動關(guān)系的認(rèn)定帶來了新挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致了傳統(tǒng)用工關(guān)系中勞動關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系“二元論”劃分模式不合時宜。這些都對加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度建設(shè)提出了更高的要求。
從目前靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者遇到的勞動糾紛來看，勞動關(guān)系歸屬模糊、勞動風(fēng)險加大、缺乏社會保障支持等問題占大多數(shù)，而這些問題也是目前勞動者保障制度無法覆蓋的部分，讓這類群體的勞動權(quán)益面臨被制度“遺漏”的困境。
如何擺脫這一困境？現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)主要針對傳統(tǒng)就業(yè)方式而設(shè)計，是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益得不到保障的主要原因。因此，要擺脫這一困境，還需要從制度入手，補齊靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者“缺失”的保障。
事實上，我國近年來已經(jīng)高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益維護，出臺了一系列規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)、加強靈活就業(yè)服務(wù)的政策措施，正在逐步完善對靈活就業(yè)人群的保障制度及相關(guān)措施。但是如何讓制度的設(shè)計更合理、更有效益，在設(shè)計過程中需要更多考慮目前新就業(yè)形態(tài)中出現(xiàn)的問題。此次人力資源和社會保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例就具有較高的實踐意義。
據(jù)人力資源和社會保障部介紹，此次案例覆蓋平臺經(jīng)濟主要行業(yè)類型和常見用工方式。這些案例的仲裁“堅持‘事實優(yōu)先’的勞動關(guān)系認(rèn)定原則，根據(jù)用工事實認(rèn)定企業(yè)和勞動者的關(guān)系；明確‘從屬性+要素式’的勞動關(guān)系認(rèn)定思路，結(jié)合平臺實際用工中勞動者對工作時間及工作量的自主決定程度等要素”。
人力資源和社會保障部明確，利用這些案例，可“全面分析勞動者與企業(yè)之間的人格從屬性、經(jīng)濟從屬性、組織從屬性，加強對勞動管理程度的綜合考量，對符合確立勞動關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出重點規(guī)范；對通過訂立民事合作協(xié)議規(guī)避用人單位義務(wù)、‘假外包真用工’、誘導(dǎo)勞動者注冊個體工商戶等違法用工行為予以糾正，切實維護勞動者合法權(quán)益”。
就業(yè)是最大的民生，勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度的建設(shè)對于我國構(gòu)建多層次、高水平、廣覆蓋的勞動保障體系，不斷適應(yīng)勞動就業(yè)形態(tài)多元化的發(fā)展至關(guān)重要。重視新就業(yè)形態(tài)勞動者在實踐中面臨的問題、取得的經(jīng)驗，才能更高效地制定保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的法律法規(guī)和制度體系，落實完善各項支持和保護政策措施，規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，更好促進積極就業(yè)。（王麗娟）
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