社會(huì)資本為老舊小區(qū)改造“活血” 觀點(diǎn)
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原標(biāo)題：社會(huì)資本為老舊小區(qū)改造“活血”
5月17日，16屆37次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《廣州市引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》，社會(huì)資本可從工程建設(shè)、存量資源運(yùn)營、提供便民專業(yè)服務(wù)、長效治理、專業(yè)物業(yè)管理五方面參與老舊小區(qū)改造。（5月18日《廣州日?qǐng)?bào)》）
對(duì)于廣州這座超大城市而言，以“繡花”功夫推進(jìn)老舊小區(qū)改造，是老城市煥發(fā)新活力的重要途徑之一。廣州實(shí)際管理服務(wù)人口超過2200萬人，市民對(duì)居住條件、社區(qū)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施配置的需求在不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市空間環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高。老街區(qū)、老房子更新改造的需求增加、要求提高、工程量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全市累計(jì)完成改造老舊小區(qū)810個(gè)，累計(jì)改造老舊建筑4670.4萬平方米。2023年，全市計(jì)劃再推進(jìn)100個(gè)以上老舊小區(qū)改造。一頭連著城市更新建設(shè)，一頭連著市民宜居安居，老舊小區(qū)改造如何高質(zhì)高效推進(jìn)，成為城市高質(zhì)量發(fā)展的一道必答題。
那么，錢從哪里來？資金問題無疑是一個(gè)基礎(chǔ)問題。老舊小區(qū)改造是項(xiàng)復(fù)雜工程，必然需要大量資金支持。一直以來，政府主導(dǎo)的財(cái)政資金“輸血式”改造是一種普遍模式。但與巨大的現(xiàn)實(shí)需求相比，財(cái)政的力量總是有限的。為更好回應(yīng)民生期盼，積極探索開源、做大資金池成了必然選擇。此次廣州率先出臺(tái)引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全流程辦法，推動(dòng)老舊小區(qū)成片建、改、管，增強(qiáng)小區(qū)自身“造血”能力，多元拓寬資金來源渠道，不僅有助于緩解資金難題，也有利于整體提升老舊小區(qū)改造、運(yùn)營和服務(wù)水平。
同時(shí)，這背后還關(guān)乎“誰來參與”的問題。老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及政府、市場(chǎng)、市民等不同主體，需要調(diào)動(dòng)相關(guān)各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。換言之，需要多元化參與?！掇k法》創(chuàng)新了老舊小區(qū)的改造模式，鼓勵(lì)推動(dòng)社會(huì)力量參與，讓市場(chǎng)參與老舊小區(qū)改造有章可循。這既有利于激發(fā)社會(huì)各方面的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)“人民城市人民建”，也有助于實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)全生命周期一體化建管，促進(jìn)構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化、可持續(xù)的長效運(yùn)作機(jī)制。
老舊小區(qū)改造是民生工程也是發(fā)展抓手。要把好事辦好，應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法依規(guī)、公開擇優(yōu)、長效治理、探索創(chuàng)新的基本原則，讓政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。為此，既要“用好”，充分發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，盤活低效閑置用地等存量資源，拓展便民專業(yè)服務(wù)等增量服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、提升民生幸福成色；也要“管好”，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)資本的引入程序，擇優(yōu)“錄用”，加強(qiáng)全鏈條、全流程監(jiān)管，不斷提升社會(huì)資本融入城市發(fā)展的質(zhì)量水平。如此，各方各得其所，才能在老舊小區(qū)改造中實(shí)現(xiàn)共贏。（張冬梅）
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