工人日?qǐng)?bào)社評(píng)丨電子治超不能重彈“以罰代管”的老調(diào)
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原標(biāo)題：電子治超不能重彈“以罰代管”的老調(diào)
工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員?林琳
如果貨車司機(jī)確實(shí)違法了，當(dāng)然應(yīng)該依法懲處，但如果有個(gè)別地方和部門借執(zhí)法權(quán)損害貨車司機(jī)的合法權(quán)益，則不應(yīng)被輕縱。無論傳統(tǒng)治超，還是電子治超，依法執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，都是必然要求。
5月13日，“中國三農(nóng)發(fā)布”（中國農(nóng)業(yè)電影電視中心官方微博）發(fā)布了一則記者暗訪電子治超問題的報(bào)道。視頻顯示，近年來，河南安陽的一些貨車司機(jī)不時(shí)收到有關(guān)超限運(yùn)輸?shù)牧P單，有的司機(jī)兩年內(nèi)收到58張罰單，罰款金額總計(jì)27.5萬元。這些罰單都源自“不停車稱重檢測(cè)”——在主路上埋設(shè)地磅，貨車經(jīng)過時(shí)會(huì)被自動(dòng)稱量，如果因超載導(dǎo)致車身超重，就會(huì)被視為超限運(yùn)輸。這種方式也被稱為電子治超。
如果貨車確實(shí)存在超限拉貨的情況，被有關(guān)部門依法處罰，實(shí)屬正常。但不太正常的是，從記者暗訪和調(diào)查來看，對(duì)有些罰單，貨車司機(jī)是認(rèn)的，但也有不少罰單，讓他們感覺莫名其妙——第一，他們經(jīng)過地磅時(shí)，并未看到路邊相關(guān)屏幕上提示其車輛“涉嫌超限”；第二，有的罰款通知書甚至?xí)r隔一年才收到；第三，司機(jī)拉貨出場(chǎng)時(shí)也稱了重，當(dāng)時(shí)并未超限，但到了“公家”的地磅上，就顯示超限了。暗訪還顯示，對(duì)超限車輛，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門并不要求卸載相關(guān)貨物，而是繼續(xù)“來去自由”，后續(xù)收罰單、交罰款即可。更有當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)人員表示，地磅可能有誤差，貨車得“勻速通過”，“財(cái)政都沒錢了，這叫執(zhí)法到位，該罰的錢，必須得罰”……
治理貨車超載超限的目的很明確，保證交通運(yùn)輸安全，保證駕乘人員及其他道路交通參與者的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)道路、橋梁等公共設(shè)施的使用壽命和性能等。但從上述暗訪中不難看出，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門對(duì)貨車是否超限、對(duì)超限后可能帶來的隱患和威脅，并不太關(guān)心，說白了，在他們看來，安全不重要、罰款才重要。這顯然不是道路交通執(zhí)法的正確姿勢(shì)，背離了治超的初衷。
過去一段時(shí)間，一些地方的道路交通執(zhí)法部門曾存在以罰代管、靠罰款創(chuàng)收等情況，但隨著依法行政的推進(jìn)、社會(huì)治理能力和水平的提升，類似的做法逐漸“偃旗息鼓”。罰款只是手段，糾偏、整治才是目的，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，逐漸成為基層執(zhí)法的共識(shí)和要求。
具體到治理超限超載，《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》中明確，聯(lián)合執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，其中第七條就是“不準(zhǔn)對(duì)違法超限超載車輛只罰款不卸載”。由此不難看出，上述地方的執(zhí)法行為本身存在不規(guī)范問題。而且，超期送達(dá)處罰通知往往會(huì)造成當(dāng)事人在不知情的情況下反復(fù)違法違規(guī)，進(jìn)而被罰了又罰。這些都指向了“以罰代管”的老調(diào)重彈。
貨車司機(jī)掙的是辛苦錢，他們以車為家、與路為伴。吃口熱飯、洗個(gè)熱水澡、睡個(gè)安穩(wěn)覺，對(duì)一些司機(jī)來說可能算是奢望。但公眾越來越意識(shí)到，貨車司機(jī)的工作連接著千家萬戶、連接著天南地北。新冠疫情期間，他們?yōu)楸Ｍū匙龀隽素暙I(xiàn)，也承受了不少委屈。如今，他們忙碌的身影折射出各地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和活躍。對(duì)這樣一個(gè)群體，方方面面都應(yīng)積極為其遮風(fēng)擋雨，給其應(yīng)有的尊重和保障。
近年來，為了維護(hù)包括貨車司機(jī)在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，諸多地方和部門出臺(tái)了不少規(guī)定和政策，落實(shí)落細(xì)了不少舉措，比如，最大限度把貨車司機(jī)吸引到工會(huì)組織中來，為他們送保險(xiǎn)、送體檢、送法律服務(wù)等；“司機(jī)之家”建設(shè)工作不斷推進(jìn)，其服務(wù)事項(xiàng)和渠道不斷豐富拓展。最近，交通運(yùn)輸部制定《2023年開展關(guān)心關(guān)愛貨車司機(jī)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，提出將著力保障貨車司機(jī)合法權(quán)益，優(yōu)化貨車司機(jī)從業(yè)環(huán)境，明確了今年工作的具體目標(biāo)及時(shí)間表。如此現(xiàn)實(shí)語境下，用治超“斂財(cái)”進(jìn)而誤傷貨車司機(jī)之類的事情實(shí)在不該發(fā)生。如果貨車司機(jī)確實(shí)違法了，當(dāng)然應(yīng)該依法懲處，但如果有個(gè)別地方和部門借執(zhí)法權(quán)損害貨車司機(jī)的合法權(quán)益，則不應(yīng)被輕縱。
無論傳統(tǒng)治超，還是電子治超，依法執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，都是必然要求，同時(shí)，如果還能多些人性化考量，執(zhí)法效果應(yīng)該會(huì)更好。
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