【環(huán)球新視野】“無事不擾”應(yīng)成為優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)
【資料圖】
原標(biāo)題:“無事不擾”應(yīng)成為優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)
近日,河北省張家口市推出《張家口市“企業(yè)寧靜日”制度(暫行)》,明確行政執(zhí)法機關(guān)原則上在周一、周五及法定節(jié)假日不得進入企業(yè)現(xiàn)場進行各類行政執(zhí)法,旨在通過建立“無事不擾”工作機制,讓企業(yè)真正靜下心來專注經(jīng)營和發(fā)展,為企業(yè)做大做強做優(yōu)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
好的營商環(huán)境如同清新的空氣和肥沃的土壤,培育經(jīng)營主體茁壯成長。近年來,各地方、各部門致力于優(yōu)化營商環(huán)境,從政務(wù)、審批、法治、金融等多維度出臺舉措,提供“店小二式”“保姆式”服務(wù),助力企業(yè)發(fā)展壯大,同時,加強執(zhí)法檢查,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,以保障生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全。這些優(yōu)化營商環(huán)境的努力與實效值得點贊,但實踐中也出現(xiàn)了一些問題,如入企調(diào)研檢查過于頻繁、職權(quán)交叉多頭執(zhí)法、監(jiān)管碎片化等,讓企業(yè)疲于應(yīng)付、苦不堪言,成為困擾企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的痛點。
營商環(huán)境好不好,經(jīng)營主體最有發(fā)言權(quán)。深圳坊間曾流傳一個故事,有人問大疆創(chuàng)始人汪滔:在初創(chuàng)期,深圳為大疆做了什么?他回答:“什么也沒做,但這就是最大的幫助。”安商宜商優(yōu)商,支持企業(yè)發(fā)展,政府要做的最重要的事情,其實并不是出錢出力幫扶,而是創(chuàng)造一個市場化、法治化的營商環(huán)境。有學(xué)者指出,政府專注于營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài),不壘圍墻、不設(shè)障礙,讓企業(yè)可以安心、穩(wěn)定、專注地投入創(chuàng)新研發(fā)和市場開拓,正是市場充滿活力的根本原因所在。而政府過多干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,以致“看得見的手”壓制“看不見的手”,則會影響市場的自發(fā)功能和運行節(jié)奏,降低資源配置效率。
黨的十八大以來,我國深入推進“放管服”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。其中一條重要的改革經(jīng)驗,就是減少對經(jīng)營主體的干擾,為其經(jīng)營發(fā)展松綁減負。張家口市出臺“企業(yè)寧靜日”制度,規(guī)范涉企部門對企業(yè)的執(zhí)法檢查行為,減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾,不僅切實減輕了企業(yè)負擔(dān),幫助企業(yè)把重心放在經(jīng)營發(fā)展上,也讓相關(guān)部門走出了“過度查檢”的怪圈,成為打造服務(wù)型政府的一次有益嘗試。事實上,“企業(yè)寧靜日”制度并非張家口首創(chuàng)。早在多年前,許多地方已經(jīng)在探索推行涵蓋范圍更為廣泛的“無事不擾”工作機制,且已收到明顯成效。
所謂“無事不擾”,就是政府部門堅持“最小必要”原則實施監(jiān)管,避免干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營,給足他們心無旁騖、自主生長的時間空間。有學(xué)者認為,本質(zhì)上講,“無事不擾”是明確政府權(quán)力邊界、充分尊重市場規(guī)律的體現(xiàn)。如何處理好政府與市場的關(guān)系,讓“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合,是考驗地方政府的重要課題。近年來,我國新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,誕生了許多新興經(jīng)營主體。他們作為新生事物,在發(fā)展中必然會遇到一些新情況新問題。對待這些經(jīng)營主體,如果管得太多太死,容易導(dǎo)致其創(chuàng)新乏力和發(fā)展停滯。若給他們一個觀察期、包容期,在不觸碰法律法規(guī)紅線的前提下允許其創(chuàng)新試錯、自我糾偏,那么就有助于在治理監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間實現(xiàn)平衡和雙贏。各地多年的改革實踐也充分證明了這一點。應(yīng)該說,“無事不擾”體現(xiàn)了“包容審慎”的原則,是構(gòu)建現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系的題中應(yīng)有之義,應(yīng)成為優(yōu)化營商環(huán)境的常態(tài)化制度。
當(dāng)然,推行“無事不擾”制度,只是減少對對經(jīng)營主體不必要的干擾,而非完全不聞不問、當(dāng)“甩手掌柜”。經(jīng)營主體無事時,堅持不擾,但有事時則要做到有求必應(yīng)、有需必幫。要始終堅持問題導(dǎo)向,超前主動思考企業(yè)發(fā)展需求,及時回應(yīng)、切實解決困擾企業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點。同時,一旦經(jīng)營主體碰觸底線紅線,就要堅決依法嚴(yán)格監(jiān)管,維護市場秩序。總之,政府部門要充分認識自身的職責(zé)定位,做到不越位、不缺位,既要避免“用力過猛”“執(zhí)法擾企”,又要盡可能紓企業(yè)之困、固市場之本、培創(chuàng)新之元,為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。(胡立彪)
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