設(shè)立“不開發(fā)區(qū)”也是一種好的發(fā)展方式
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原標(biāo)題：設(shè)立“不開發(fā)區(qū)”也是一種好的發(fā)展方式
最近，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所長江江豚調(diào)查隊在長江靖江段發(fā)現(xiàn)兩個江豚族群，江豚數(shù)量在20頭—32頭之間?！半喑鰶]”的這段岸線，恰好位于江蘇省靖江市前幾年劃定的“不開發(fā)區(qū)”范圍內(nèi)。靖江“不開發(fā)區(qū)”的設(shè)立，讓來此安家的江豚越來越多。
靖江是江蘇省瀕臨長江北岸的縣級市。長江下游是黃金水道，可謂“寸岸寸金”。但靖江卻在2016年做出了一個“有悖常理”的決定，劃定17.35公里岸線“永久不開發(fā)”，著力保護(hù)區(qū)域生態(tài)原貌，涵養(yǎng)生態(tài)岸線，實施沿江岸線生態(tài)修復(fù)示范項目，建設(shè)生態(tài)濕地公園。
曾幾何時，沿江不少地方為了經(jīng)濟(jì)增長，只顧一時、不顧長遠(yuǎn)，圍著長江過度開發(fā)，緊臨長江岸線建工廠，形成“化工圍江”的景象，使長江生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，以致不得不進(jìn)行搬遷或關(guān)停。在許多地方“靠江吃江”，熱衷設(shè)立開發(fā)區(qū)、大干快上的時候，靖江將一段能“長”出金子的地方劃定為“不開發(fā)區(qū)”，此舉當(dāng)初令一些人不解。但當(dāng)?shù)攸h委政府的眼光顯然超越于GDP之上。僅僅七年之后，大自然便給出超出人們預(yù)期的回報，人們也由此領(lǐng)悟到“不開發(fā)”中蘊藏的智慧和遠(yuǎn)見。
2007年，國家出臺的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將我國國土劃分為四類功能區(qū)——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這其中并沒有“不開發(fā)區(qū)”，“不開發(fā)區(qū)”是地方創(chuàng)造的一個通俗的形象化名稱。禁止開發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、文化和自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等?！安婚_發(fā)區(qū)”與禁止開發(fā)區(qū)在形式和要求上具有一定的重合度，但相對于禁止開發(fā)區(qū)這一來自上級的強(qiáng)制性要求，設(shè)立“不開發(fā)區(qū)”是一種自主自覺的行為，緣于決策者自身的生態(tài)自覺。
對許多地區(qū)來說，開發(fā)是必要的，但有時候留一些地方不開發(fā)則更好。在密集連片的開發(fā)區(qū)中適當(dāng)留白，為未來發(fā)展留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間的同時，可以減輕周邊環(huán)境壓力。設(shè)立“不開發(fā)區(qū)”，旨在通過嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用，來加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)力度，同時協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展?？梢?，不開發(fā)決不等于不要發(fā)展，不開發(fā)不僅同樣意味著發(fā)展，而且是高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是最大的發(fā)展。
長江是我們的母親河，母親河經(jīng)不起折騰。保護(hù)好長江就是保護(hù)我們賴以發(fā)展的根基。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必由之路。“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，給后人留下一江清水，是沿江地區(qū)的職責(zé)。江豚流連于長江靖江“不開發(fā)區(qū)”段，是“微笑天使”對于長江保護(hù)的回饋，是大自然對靖江的褒獎。讓長江永葆生機(jī)與活力，需要更多靖江這樣留白的“不開發(fā)區(qū)”，需要決策者擁有適應(yīng)新發(fā)展理念的政治智慧與生態(tài)遠(yuǎn)見。（賀震）
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