美對菲軍事援助決非一道蜜餞
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原標題：美對菲軍事援助決非一道蜜餞
美國和菲律賓眼下正在舉行30年來規(guī)模最大的“肩并肩”聯(lián)合軍演，上周美菲兩國的外長和防長時隔7年在華盛頓重啟“2+2”對話。有媒體認為，這兩個舉動表明美菲正在重新強化同盟關系。
這次美菲聯(lián)合演習將持續(xù)到4月28日，從演習涉及的人數(shù)看，幾乎是去年的兩倍。演習內(nèi)容側重于海上安全和兩棲登陸行動，課目包括實彈訓練、擊沉靶船、城市作戰(zhàn)、航空作戰(zhàn)、網(wǎng)絡防御、反恐和人道援助等。引人關注的是，演習動用的武器包括美國水面戰(zhàn)艦、戰(zhàn)斗機以及“愛國者”導彈、“海馬斯”多管火箭炮和“標槍”反坦克導彈等。
聯(lián)合軍演雖然熱鬧，但更值得警惕的是美菲“2+2”對話中透露出兩國在軍事安全領域未來更密切的合作內(nèi)容。一方面，這次雙方詳細討論了如何使用菲律賓對美國新開放的4個軍事基地；另一方面，美國將在本財政年度為這些軍事基地撥款1億多美元用于翻新建設，向菲律賓提供包括無人機和防空系統(tǒng)在內(nèi)的新軍事裝備。從長遠看，美菲還要制定一份“安全援助路線圖”，包括美國在未來5到10年內(nèi)向菲律賓提供國防援助的內(nèi)容，而其最終目標是加強菲美同盟關系現(xiàn)代化。
今年3月底，菲律賓宣布根據(jù)2014年簽訂的菲美《加強國防合作協(xié)議》（EDCA），在原有5個輪換基地的基礎上，新增4個可供美軍使用的軍事基地，其中一個位于鄰近南海的巴拉巴克島，另一個是卡加延省的海軍基地，距離中國臺灣僅約400公里。美菲此舉可謂一石激起千層浪。要知道，在杜特爾特時期，即便在原來許諾的5個輪換基地問題上，美國也一度寸步難行。菲律賓總統(tǒng)馬科斯不久前強調(diào)，菲律賓的基地雖供美軍使用，“但不會容許這些基地被用于發(fā)動任何攻擊行動。允許使用基地的唯一目的，是在菲律賓需要任何協(xié)助時派上用場”，菲律賓這么做只是為了加強領土防御。那么美國借助菲律賓的軍事基地到底有什么戰(zhàn)略企圖？
美國是菲律賓最重要的安全和軍事合作伙伴。美國國際開發(fā)援助署的數(shù)據(jù)顯示，從2001至2020年的19年里，美國向菲律賓提供了至少7.3億美元的軍事援助——這還只是官方的數(shù)據(jù)。美國也是菲律賓的國防設備的主要供應商。根據(jù)美駐菲大使館統(tǒng)計，自 2015 年以來，美國已向菲律賓交付了價值超過7.65 億美元的飛機、艦船、裝甲車、輕武器和其他軍事裝備，以協(xié)助菲律賓武裝部隊實現(xiàn)長期現(xiàn)代化目標以及國內(nèi)反恐和人道主義救援等目標。除此之外，菲律賓還在高級指揮軍官培養(yǎng)、人員訓練等方面高度依賴美國。對菲軍事人員進行軍事教育和培訓一直是菲美安全合作的主要內(nèi)容，甚至連軍隊建設和改革方案也深受美國的影響。比如在2004年，菲律賓啟動國防改革計劃，美菲兩國國防部共同成立了菲律賓國防改革執(zhí)行指導委員會。該委員會每年舉行一次會議，負責檢討及評估菲律賓國防改革計劃實施的進度。可以說，由于美國在軍事和安全層面的制度化滲透，再怎么高估美國對菲軍的影響都不為過。
通過與菲律賓的安全和軍事合作，把菲律賓拉入美國的“戰(zhàn)略軌道”，實際上構成了美國地區(qū)戰(zhàn)略的既定目標。始于1991年的“肩并肩”年度聯(lián)合軍事演習，就一個很好的例子。該演習是美菲軍事合作中最重要的項目，其目的在于提高菲律賓的軍備狀態(tài)以及美軍和菲律賓軍隊的互操作性。在整個90年代，“肩并肩”軍事演習維持在較低的規(guī)模。進入21世紀后，隨著美國將恐怖主義作為其國家安全的主要威脅，為了打擊活躍在菲南部的恐怖主義，美軍開始增加在菲律賓的軍事投入，同時擴大“肩并肩”演習的規(guī)模，為“持久自由行動——菲律賓”的反恐戰(zhàn)爭奠定基礎。
從2012年起，“肩并肩”演習邀請澳大利亞、日本和韓國的軍事人員加入，演習不僅變得更加針對南海問題和中國，更由過去的雙邊軍事合作轉化成多邊的軍事合作。2014年，美菲簽署《加強國防合作協(xié)議》，次年“肩并肩”軍事演習的規(guī)模就創(chuàng)歷史新高。隨著此后中美競爭加劇及中菲關系惡化，“肩并肩”軍演開始加入兩棲登陸以及小艇登陸等項目。雖然菲律賓軍方不斷否認演習規(guī)模和內(nèi)容的擴大是針對中國，但時任美國總統(tǒng)奧巴馬不斷通過批評中國在南海的島嶼建設來渲染對菲律賓的威脅，以及將“肩并肩”演習的選址設定在距黃巖島只有220公里的三描禮士基地，都無不表明“肩并肩”軍事演習的強烈針對性。只是在2016年杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政期間，菲美軍事合作才暫時進入低谷。
可見，美國對菲律賓的援助和軍事合作帶有非常明顯的戰(zhàn)略考量和利己主義色彩，這遠非一道美味可口多多益善的蜜餞。更危險的是，盡管菲方強調(diào)新增軍事基地不會用于“發(fā)動任何攻擊行動”，但如果這些基地被美軍用于監(jiān)控和搜集地區(qū)軍事情報，或者為美軍在未來可能的地區(qū)沖突中提供后勤和補給，這種“被動式”的卷入同樣也可能將菲律賓拖入一場不能自決的困境之中。因此，在關鍵時刻，菲律賓更需要足夠的智慧和定力來維持戰(zhàn)略自主性，無論是對其自身還是地區(qū)安全都大有裨益。
（代帆，作者是暨南大學國際關系學院副院長、菲律賓研究中心主任）
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