預(yù)算公開，“明白賬”得是“明細(xì)賬”
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原標(biāo)題：預(yù)算公開，“明白賬”得是“明細(xì)賬”
3月28日，中央部門（單位）集中公開2023年部門預(yù)算。2023年，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)從嚴(yán)控制，均不超過上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少約16億元。（3月30日《人民日報(bào)》）
在預(yù)算公開這個(gè)“三角形”中，一邊是義務(wù)，一邊是權(quán)利，一邊是效率。預(yù)算公開，是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征和必然要求，也是陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義；財(cái)政的錢怎樣花，花得是否合法、合理和有效，公眾有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過外部約束，助力提高預(yù)算管理水平和資源配置使用效率，讓財(cái)政的每一分錢都發(fā)揮最大效用。三邊良性互動(dòng)，從而構(gòu)成一個(gè)“完美三角形”。
為給公眾一本“明白賬”，我國一直在穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。從2009年首次公開中央預(yù)算算起，今年已進(jìn)入第15個(gè)年頭。從2017年開始，中央政府預(yù)決算、中央部門預(yù)決算等都在財(cái)政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”上進(jìn)行集中展示。中央部門（單位）公開的2023年部門預(yù)算情況，在這個(gè)平臺可以輕松找到。從2015年起，財(cái)政部連續(xù)多年在全國范圍開展地方預(yù)決算公開檢查。頂層推行，基層風(fēng)行，地方各級政府也積極跟進(jìn)，推動(dòng)地方財(cái)政預(yù)決算公開。廣東省在這方面表現(xiàn)優(yōu)秀，在財(cái)政部組織的2019年、2020年、2021年度的地方預(yù)決算公開度排名中，連續(xù)三年位居榜首。廣州市全力打造“陽光財(cái)政”，實(shí)行資金、政策、績效三個(gè)“全公開”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，頗受各方好評，對廣東省地方預(yù)決算公開度排名貢獻(xiàn)良多。
毋庸諱言，薄弱環(huán)節(jié)依然存在。財(cái)政部在對2021年度地方財(cái)政預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，除了個(gè)別部門不公開預(yù)決算情況或未按規(guī)定在批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開之外，比較普遍的問題是：公開內(nèi)容不完整、不細(xì)化、不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)為：有的公開內(nèi)容不完整，數(shù)據(jù)說明部分缺失；有的公開內(nèi)容不細(xì)化，關(guān)鍵信息“一帶而過”；有的公開內(nèi)容不準(zhǔn)確，表格和情況說明中數(shù)據(jù)不一致、邏輯關(guān)系不清楚。一言以蔽之，就是粗略有余而精細(xì)不足。賬本看不明白，監(jiān)督無從談起，預(yù)算公開的意義就大打折扣。
無論是滿足權(quán)利實(shí)現(xiàn)，還是出于效率要求，預(yù)算公開要給公眾一本“明白賬”，這本賬必須是看得清、看得懂的“明細(xì)賬”，不“細(xì)”難“明”。從高質(zhì)量發(fā)展角度審視，預(yù)算公開主體要學(xué)會(huì)畫“工筆畫”而不是“大寫意”，一筆一畫都要勾勒到位，將財(cái)政賬本列詳細(xì)、寫清楚，將預(yù)算公開的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益發(fā)揮到最大。接下來，可以考慮在幾個(gè)方面著力：一是提高預(yù)算公開的規(guī)范性，通過統(tǒng)一格式等規(guī)范舉措，減少地方或部門的自由裁量權(quán)，降低預(yù)算公開的隨意性。二是強(qiáng)化相關(guān)信息的對比性，縱向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn)不少問題，對外方便監(jiān)督，對內(nèi)形成約束。比如，某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比去年增加了，原因是什么？預(yù)算公開主體要給出讓人信服的理由，無形之中就有一種壓力。三是激發(fā)預(yù)算公開的主動(dòng)性，通過上級專項(xiàng)檢查、公眾監(jiān)督反映、納入考核評價(jià)等方式，倒逼地方或部門提高預(yù)算公開的積極性和主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性。四是提升預(yù)算信息的可及性，進(jìn)一步豐富預(yù)算公開渠道，建立多樣化公開方式，大大降低公眾獲得相關(guān)信息的成本。
過緊日子要學(xué)會(huì)精打細(xì)算，要嚴(yán)格把好預(yù)算關(guān)，堅(jiān)持把每一分錢都用在緊要處、刀刃上，把更多資金用在支持高質(zhì)量發(fā)展和民生事業(yè)上，使有限財(cái)力發(fā)揮最大的社會(huì)效益、民生效益。（練洪洋）
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