確保專項債提質(zhì)增效
原標(biāo)題：確保專項債提質(zhì)增效
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地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，對擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟起到了重要作用。今年《政府工作報告》提出，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，我國今年預(yù)算安排的新增專項債規(guī)模達(dá)到3.8萬億元。在往年基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴容，這也體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)和積極財政政策要加力提效的導(dǎo)向。但面對地方巨額融資需求和財政緊平衡形勢，當(dāng)前仍需進(jìn)一步用好用足專項債、提升其投資拉動力，切實提升專項債政策效能、有效支持高質(zhì)量發(fā)展。
2022年，包括盤活專項債限額空間在內(nèi)的新增專項債券，總體發(fā)行額超過4萬億元，支持約3萬個重點項目建設(shè)，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。去年我國固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長9.4%，其中專項債發(fā)揮了重要支撐作用。但也要看到，專項債的政策效能仍有改進(jìn)空間。比如，各級政府審計報告顯示，專項債資金仍存在閑置、挪用、投向不合理等問題。再如，專項債用作項目資本金比例不高、市場化融資較少等問題也導(dǎo)致其撬動作用受到制約。尤其是各地專項債用作資本金比例仍普遍低于10%，顯著低于25%的政策紅線，可見其投資拉動作用仍顯不足。
2023年，我國經(jīng)濟運行有望總體回升，但經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，仍需充分調(diào)動各方投資積極性，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。面對地方政府的龐大資金需求，專項債必須均衡好“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險”的關(guān)系，在適度增加規(guī)模基礎(chǔ)上確保提質(zhì)增效。這就要求專項債資金要用在“刀刃”上，不撒“胡椒面”、不搞“蘿卜快了不洗泥”，堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)，要著力提升項目儲備質(zhì)量、提高專項債資金“四兩撥千斤”的撬動作用。目前，要突破項目的微觀和短期視角，重點在專項債項目、金融杠桿兩個方面進(jìn)一步加強謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，提升專項債投資的乘數(shù)效應(yīng)、持續(xù)形成投資拉動力，有效支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
一方面，在項目投向、儲備和遴選上，要突出項目內(nèi)外部、短期與長期的投資拉動力。
有必要持續(xù)優(yōu)化專項債的支持范圍、項目投向，適當(dāng)向投資拉動效應(yīng)大以及短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。積極發(fā)揮專項債對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用，引導(dǎo)資金更多投向供需共同受益的領(lǐng)域，加強謀劃譬如重大園區(qū)項目、融合基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的既擴大短期需求又增強長期動能的項目。目前，可在現(xiàn)有的11個支持領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴展領(lǐng)域或增加細(xì)分行業(yè)，以便地方政府可以儲備更多高質(zhì)量項目，提升中長期供給效率和資產(chǎn)質(zhì)量。
應(yīng)扎實推進(jìn)項目前期工作，大力提升項目成熟度，做好項目篩選儲備，以便盡快形成實物工作量。堅持“項目跟著規(guī)劃走”“資金要素跟著項目走”的要求，依法合規(guī)加快推進(jìn)項目前置要素條件工作，確保債券發(fā)行后及時投入項目建設(shè)。
要挖掘、策劃一批外溢性高、正外部性強的項目，切實激發(fā)和帶動民間投資。既要創(chuàng)造條件鼓勵各類民間資本充分參與到專項債項目的建設(shè)、運營過程中，也要通過專項債資金帶動配套融資以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)上下游的拉動力，調(diào)動民間投資積極性。
另一方面，在金融杠桿及融資協(xié)同配合上，突出專項債資金的撬動、放大作用。
要加強項目策劃，適當(dāng)提高專項債用作項目資本金的比例，并擴大資本金應(yīng)用范圍。比如，進(jìn)一步挖掘新基建、新能源、國家級產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域更多符合要求的項目，同時逐步拓寬專項債資本金的適用范圍，切實用足、用好政策空間。
還應(yīng)加強政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新各種“專項債+市場化融資”模式，加大配套融資支持力度。進(jìn)一步完善專項債的融資對接機制，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放項目的商業(yè)貸款，探索項目單位發(fā)行債券等。同時，要注重與政策性開發(fā)性金融工具、政策性信貸、商業(yè)信貸等形成政策協(xié)同，更好拉動有效投資。
更要用好地方政府發(fā)行專項債補充中小銀行資本政策，支持地方中小銀行有效防范化解金融風(fēng)險，并轉(zhuǎn)換、優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營機制，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟及中小微企業(yè)融資。（吉富星）
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