焦點(diǎn)觀察：讓反壟斷執(zhí)法更加規(guī)范高效
原標(biāo)題：讓反壟斷執(zhí)法更加規(guī)范高效
近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》四部反壟斷法配套規(guī)章，相關(guān)規(guī)定自今年4月15日起施行。
(資料圖片僅供參考)
反壟斷執(zhí)法對于維護(hù)市場競爭秩序、充分發(fā)揮市場配置資源作用、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益都具有重要意義。近年來，市場監(jiān)管部門聚焦人民群眾的急難愁盼問題，在原料藥、公用事業(yè)、建材、汽車等民生領(lǐng)域開展常態(tài)化反壟斷執(zhí)法，有力維護(hù)了公平競爭的市場秩序和消費(fèi)者的切身利益。
為了更好地指導(dǎo)反壟斷實(shí)踐，去年8月1日起，新修訂的反壟斷法開始實(shí)施。此次發(fā)布的這些配套規(guī)章，不僅是新反壟斷法在監(jiān)管層面的實(shí)施細(xì)則，而且是監(jiān)管部門推進(jìn)反壟斷監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)所做的制度性探索。就具體內(nèi)容來說，這些配套規(guī)章對新反壟斷法內(nèi)容予以細(xì)化和延伸，通過設(shè)定精細(xì)化和實(shí)操化的反壟斷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化反壟斷監(jiān)管流程，能夠有力提升反壟斷監(jiān)管的科學(xué)性和統(tǒng)一性，并為市場主體提供更加清晰的行為指引。
綜合來說，這些反壟斷法配套規(guī)章具有以下鮮明特征：其一，針對新反壟斷法中若干內(nèi)涵模糊的術(shù)語進(jìn)行解讀和釋明，以避免這些術(shù)語在執(zhí)法中被誤讀和誤用，這有助于提升反壟斷監(jiān)管的規(guī)范性和穩(wěn)定性。例如，在壟斷協(xié)議認(rèn)定層面，相關(guān)規(guī)定明確了“組織行為”和“實(shí)質(zhì)性幫助行為”的具體內(nèi)容和構(gòu)成要件；在經(jīng)營者集中認(rèn)定層面，明確了“控制權(quán)”和“共同控制”的構(gòu)成場景。
其二，注重細(xì)化與強(qiáng)化新反壟斷法的執(zhí)行機(jī)制，提升反壟斷監(jiān)管效率和威懾效力。例如，這些配套規(guī)章明確了涉及經(jīng)濟(jì)壟斷行為和行政壟斷行為的“行政約談”制度的內(nèi)容、流程、方式，并完善了反壟斷舉報(bào)反饋機(jī)制。
其三，聚焦壟斷行為的類型化、場景化規(guī)制，夯實(shí)新反壟斷法的落地實(shí)施機(jī)制。例如，《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》不僅羅列了各類濫用市場支配地位行為的評估要素體系，而且明確了各類濫用市場支配地位行為獲得正當(dāng)性所必需的正當(dāng)理由內(nèi)容。
其四，遵循規(guī)范性、科學(xué)性和審慎性相結(jié)合的監(jiān)管原則。依據(jù)新反壟斷法規(guī)定，如果企業(yè)能夠證明它在相關(guān)市場的市場份額低于監(jiān)管部門設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件，那么企業(yè)實(shí)施的縱向壟斷協(xié)議行為不被禁止。不過，這一市場份額的具體比例應(yīng)當(dāng)是多少，以及是否應(yīng)當(dāng)具有行業(yè)差異性，在理論和實(shí)踐中尚有較大爭議。因此，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》并未列出關(guān)于這一市場份額的細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這一“留白”行為體現(xiàn)出監(jiān)管部門科學(xué)監(jiān)管和審慎監(jiān)管的態(tài)度。
就功能定位而言，針對企業(yè)可能實(shí)施的經(jīng)濟(jì)壟斷行為，此次配套規(guī)章不僅劃定了監(jiān)管紅線，設(shè)定了反壟斷剛性執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)與流程，而且能夠發(fā)揮對企業(yè)反壟斷合規(guī)體系建設(shè)的柔性指引效應(yīng)，這有助于營造健康、有序的公平競爭環(huán)境；針對行政壟斷行為，此次配套規(guī)章則要求強(qiáng)化公平競爭審查機(jī)制，并進(jìn)一步細(xì)化了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對行政壟斷行為的監(jiān)管權(quán)限和流程，如明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在提出整改行政壟斷行為的行政建議書時，需載明被調(diào)查單位改正的時限及要求，而被調(diào)查單位具有書面報(bào)告改正情況的反饋義務(wù)。這有助于改善以往反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對行政壟斷行為剛性約束不足的狀況，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
維護(hù)公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在訴求和基本屬性。這四部配套規(guī)章既是監(jiān)管部門對過往反壟斷監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也是針對新時期維護(hù)公平競爭需求的制度性創(chuàng)新。這些配套規(guī)章將不僅發(fā)揮對現(xiàn)有反壟斷監(jiān)管機(jī)制的補(bǔ)白和補(bǔ)強(qiáng)功能，彰顯出新時期反壟斷監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化的特征，而且對今后反壟斷司法裁定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也具有參照價(jià)值。
（作者：翟巍?系華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任）
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