用制度消除老年勞動者工傷保障的“法治真空”
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原標(biāo)題：用制度消除老年勞動者工傷保障的“法治真空”
超過退休年齡的老年勞動者無法享受工傷保險待遇既是勞動保護問題、法律問題，也是社會問題。有關(guān)部門應(yīng)在廣泛調(diào)研、充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，推動《社會保險法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)的修改，用頂層制度設(shè)計消除老年勞動者工傷保障的“法治真空”。
近日，在浙江省寧波市，一名60歲的快遞員在進行快遞分揀工作時，因心臟驟停猝死在崗位上。由于該快遞員年滿60歲，無法與快遞公司建立勞動關(guān)系，進而無法申請工傷認定。隨著我國老齡化程度的加深，超過退休年齡仍在工作的老年人不在少數(shù)，他們的勞動權(quán)益保障問題也日漸凸顯。接受記者采訪的專家認為，60歲快遞員猝死在工作崗位上卻難以認定工傷，這背后體現(xiàn)的是法律和現(xiàn)實的沖突。一些老年人超過法定退休年齡仍然在崗勞動，但他們的權(quán)益卻難以受到勞動法律的保障。（2月24日《法治日報》）
超過退休年齡的老年勞動者無法享受工傷保險待遇既是勞動保護問題、法律問題，也是社會問題。在不少用人單位，一些老年勞動者雖然因超齡原因不是法律意義上的勞動者，但卻是工作意義上的勞動者，是傳統(tǒng)認知中的勞動者，他們依然要面臨和其他適齡勞動者一樣的勞動風(fēng)險，依然有可能遭遇因工受傷、死亡或患職業(yè)病等情況。如果老年勞動者難以得到法定標(biāo)準(zhǔn)的工傷保障，依托其它路徑的保障標(biāo)準(zhǔn)和力度勢必會明顯降低，甚至可能出現(xiàn)保障空白的現(xiàn)象。這樣的結(jié)果讓老年勞動者很無助、很受傷，也讓勞動保障機制很尷尬，不利于維護老年勞動者的工傷權(quán)益、就業(yè)權(quán)益，不利于構(gòu)建和諧有序的新型勞動關(guān)系。
陷入工傷認定煩惱的老年勞動者或其家屬大有人在，不少老年勞動者或其家屬在工傷維權(quán)過程中費盡周折，消耗了大量時間、精力和經(jīng)濟成本，但受困于既有的勞動關(guān)系確認機制和工傷保護邊界，老年勞動者一方工傷維權(quán)的成功率很低。這也就意味著，絕大多數(shù)超過退休年齡的老年勞動者事實上處于工傷保護的真空地帶。
我國已進入老齡化社會，老年人越來越多，在人口中的占比越來越大，與之相對應(yīng)的是，老年勞動者的數(shù)量也呈現(xiàn)增長趨勢。國家統(tǒng)計局通報的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，我國60歲及以上人口28004萬人。實際上，有相當(dāng)一部分老年人仍然具備相關(guān)崗位的勞動能力，依然在工作。給超過退休年齡的老年勞動者提供工傷保障，契合老年勞動者的需求，契合人口老齡化以及延遲退休的趨勢，契合工傷保障機制的發(fā)展需求，契合了支持老年勞動者就業(yè)的需求，也契合了“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定”的政策需求。
近年來，社會各界對依法化解老年勞動者的工傷保障問題多有呼吁和建言。最高法對超齡農(nóng)民工的工傷認定曾明確過支持態(tài)度，人社部則把招用單位已按項目參保等方式為超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者繳納工傷保險費的情況納入了《工傷保險條例》的適用范圍。同時，一些地方探索推動工傷保險“擴容”，為超齡勞動者打通了辦理工傷保險的通道。顯然，依法保障老年勞動者工傷待遇的社會共識日益凝聚，各地各有關(guān)部門的探索實踐也取得了不錯的效果，積累了有益經(jīng)驗，獲得了社會好評。改革勞動法律制度，全面破除老年勞動者的工傷保障障礙的條件和時機已漸趨成熟。
有關(guān)部門應(yīng)在廣泛調(diào)研、充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，推動《社會保險法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)的修改，用頂層制度設(shè)計消除老年勞動者工傷保障的“法治真空”，賦予老年勞動者工傷保障權(quán)利，可通過設(shè)計專門適用于老年勞動者的工傷保險單獨險種和保障規(guī)則，明確老年勞動者參保工傷保險的條件、范圍、程序以及用人單位的保費繳納義務(wù)。工傷保險依法覆蓋老年勞動者，能給老年勞動者吃下“定心丸”，提升對老年勞動者的工傷保障層級，也能倒逼用人單位嚴(yán)格履行工傷保障義務(wù)，有助于減少勞動爭議，合理分攤用人單位的工傷保障風(fēng)險。無論是對勞動者，還是對用人單位，這都是一件好事。（李英鋒）
