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環(huán)球訊息:管窺天下丨巴美關(guān)系短期升溫,長期面臨重重困難

【管窺天下】

原標(biāo)題:巴美關(guān)系短期升溫,長期面臨重重困難

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(資料圖)

巴美關(guān)系近期的升溫,更多源于雙方共同現(xiàn)實(shí)需求。但從長遠(yuǎn)來看,兩國深層次矛盾恐將制約雙方關(guān)系的持續(xù)深入。

2月9日~11日,巴西總統(tǒng)盧拉訪問美國,這是盧拉年初就職后訪問的首個(gè)拉美之外的國家,凸顯了巴方對美高度重視。

諸多跡象顯示,巴美正在重新走近,特別是在環(huán)保、民主等議題上共識增多。但是,鑒于巴美之間仍存在根本性利益分歧,雙方恐怕難成真正的戰(zhàn)略伙伴。

互有所需

盧拉此訪實(shí)際工作時(shí)間只有一天。在與拜登的會(huì)談中,雙方就民主、環(huán)保、氣變、性別平權(quán)以及與俄烏沖突等議題“深入溝通”,此外盧拉還分別與桑德斯等民主黨籍國會(huì)議員會(huì)談。在兩國總統(tǒng)共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中,顯示雙方“難得地”在諸多方面“達(dá)成一致”。

一是巴美共同將氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和綠色能源作為雙邊合作優(yōu)先考慮事項(xiàng)。兩國將共同合作推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行,特別是兩國表示將重啟巴美氣候變化高級工作組運(yùn)行,該機(jī)制于2015年設(shè)立,但因特朗普政府對氣變談判的抵制而被一度暫停。此外,美方宣布將為亞馬孫環(huán)保基金提供資金,并在巴環(huán)境脆弱地區(qū)投資。同時(shí),巴美還宣布攜手提高全球糧食安全水平,消除糧食貿(mào)易壁壘。

二是高舉“民主大旗”,共同打擊“政治極端主義”。聲明直指美國前總統(tǒng)特朗普和巴西前總統(tǒng)博索納羅所代表的的極端右翼勢力,并將共同推動(dòng)性別、種族和勞工平等,積極推進(jìn)將于3月舉行的第二屆“民主峰會(huì)”。同時(shí),宣布重啟美巴消除種族歧視聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃。

三是首次就俄烏沖突統(tǒng)一立場。據(jù)巴西媒體透露,在美方的強(qiáng)大壓力下,巴方不得不做出讓步,同意共同“譴責(zé)俄公然違法國際法,企圖吞并烏克蘭領(lǐng)土”。同時(shí),兩國還就俄烏沖突引發(fā)的全球糧食和能源危機(jī)表示“關(guān)注”,希望全面確保旨在便利俄烏糧食出口和運(yùn)輸?shù)摹昂诤9任锍h”的執(zhí)行。

從聯(lián)合宣言內(nèi)容看,雙方在互有所需的情況下,都做出一定讓步,取得一定共識。

美方同意給亞馬孫資金捐資,并同意與巴加強(qiáng)投資、貿(mào)易和科技合作,滿足巴方經(jīng)貿(mào)需求。同時(shí),美還支持巴主辦G20峰會(huì),而且據(jù)巴媒透露,美方表示將邀請盧拉作為對話伙伴參加今年6月的日本廣島G7峰會(huì)。

作為回報(bào),巴方不得不在烏克蘭問題上向美方立場靠攏,此前盧拉不僅拒絕向?yàn)蹩颂m出口任何軍事裝備,甚至曾欲聯(lián)手中印調(diào)和俄烏矛盾。但從此番美巴雙方的表態(tài)看,巴方原有立場不僅未獲美方積極回應(yīng),甚至還不得不向美靠攏。

各有所圖

此次巴美關(guān)系走近,是雙方基于各自內(nèi)政外交綜合考慮后的政策調(diào)整。

從巴方看,盧拉上臺(tái)伊始,急需獲得足夠內(nèi)外政績以穩(wěn)定政權(quán)。

去年十月大選,盧拉僅以不到兩個(gè)百分點(diǎn)的微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝謀求連任的右翼總統(tǒng)博索納羅,而國會(huì)中反對派占據(jù)半數(shù)以上,執(zhí)政根基不穩(wěn)。今年1月8日,大批博索納羅支持者暴力沖擊巴國會(huì)、總統(tǒng)府、最高法院,掀起“巴西版國會(huì)山騷亂”,凸顯巴國內(nèi)政治極化、民意撕裂。

與此同時(shí),巴西近年經(jīng)濟(jì)增長乏力、通脹攀升,預(yù)計(jì)2023年經(jīng)濟(jì)增長僅為1%,中下層民眾很容易將對盧拉的支持票轉(zhuǎn)為“懲罰票”。

為此,盧拉政府迫切需要借助外力,對內(nèi)穩(wěn)定政權(quán)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì),對外擴(kuò)大國際影響。

在此背景下,盧拉希望獲得美方政治支持,以震懾國內(nèi)反對派和立場動(dòng)搖的軍方;同時(shí)希望在氣變、人權(quán)問題上與美合作,營造民主和環(huán)保明星形象,甚至巴方還希望重演2015年成功調(diào)解伊朗核危機(jī)的“光榮時(shí)刻”,通過調(diào)解俄烏沖突,為盧拉政府贏得國際聲望,以外保內(nèi)。

而對美方來說,巴西作為拉美最大經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)事實(shí)上的“領(lǐng)頭羊”,無論從經(jīng)貿(mào)還是地緣政治角度看,都是美無法忽視的“重要伙伴”。

特別是盧拉上臺(tái)后,對內(nèi)“清算”一直追隨特朗普路線的博索納羅陣營,對外加快地區(qū)一體化進(jìn)程,不僅重啟南方共同市場和南美國家聯(lián)盟的等地區(qū)機(jī)制,而且提出“南美洲共同伙伴”的大膽設(shè)想。美無論是出于鞏固自家“戰(zhàn)略后院”的需要,還是出于全球地緣博弈的考慮,都希望把巴拉入自己的“盟友圈”。

難成真正“盟友”

巴美關(guān)系近期的升溫,更多源于雙方共同現(xiàn)實(shí)需求。但從長遠(yuǎn)來看,兩國深層次矛盾恐將制約雙方關(guān)系的持續(xù)深入。

首先,美國的“門羅主義”思維與巴西的“大國戰(zhàn)略”之間矛盾難以化解。盡管美先后推出“西半球經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃”“美洲繁榮伙伴計(jì)劃”等各種名義的合作計(jì)劃,但實(shí)際上從未放棄將拉美作為自己的“勢力范圍”和“戰(zhàn)略腹地”。而巴西等拉美國家,大多經(jīng)歷過反對殖民統(tǒng)治的獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng),更見識與經(jīng)歷過“冷戰(zhàn)”時(shí)期美國對拉美多國政府的顛覆、干涉和控制,對美的警惕和防范一直存在。

其次,盧拉秉持靈活、務(wù)實(shí)、平衡的大國外交策略,不會(huì)將“寶”押在美國的霸權(quán)外交上。盧拉多次表態(tài),既不會(huì)在中美博弈中“選邊”,也不會(huì)在俄烏危機(jī)中“站隊(duì)”,更希望以一個(gè)“和平大國”的身份出現(xiàn)在國際舞臺(tái)。

再次,巴美雙方的貿(mào)易關(guān)系存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。與中巴貿(mào)易之間的巨大互補(bǔ)性相比,巴美兩國一方面在大豆、玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品出口方面存在巨大競爭關(guān)系,另一方面美長期對巴存在巨大貿(mào)易順差。而與此同時(shí),中國是巴最大貿(mào)易伙伴、最大出口目的地、最大的貿(mào)易順差來源國。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益看,巴西已清醒認(rèn)識到中國對巴西的重要價(jià)值,這也是盧拉將于3月訪華的重要背景。

總之,短期看,巴美關(guān)系改善容易;但長期看,巴美關(guān)系的持久和深入將困難重重。

(作者:孫巖峰?為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長、研究員)

標(biāo)簽: 經(jīng)濟(jì)增長 氣候變化 貿(mào)易順差

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