【世界獨家】明確處罰裁量基準，精準保障婦女就業(yè)權(quán)
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原標題：明確處罰裁量基準，精準保障婦女就業(yè)權(quán)
馮海寧
據(jù)2月4日《工人日報》報道，日前，北京市人力資源和社會保障局印發(fā)《北京市人力資源社會保障行政處罰裁量基準表（涉及婦女權(quán)益保障法部分）》，其中明確，用人單位在招錄（聘）過程中，以性別為由拒絕錄（聘）用婦女或者差別化地提高對婦女錄（聘）用標準或因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等，降低女職工的工資和福利待遇等行為，最高可處五萬元罰款。
去年修訂通過，今年1月1日起實施的婦女權(quán)益保障法，由過去的九章61條增至十章86條，亮點之一是明確了就業(yè)性別歧視的具體情形，這對于防止和糾正就業(yè)性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，意義重大。其相關(guān)條款和內(nèi)容如何從紙上真正落地，無疑是對各地有關(guān)部門的一種考驗。
婦女遭遇職場性別歧視現(xiàn)象存在已久。比如《2017中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查》報告顯示，七成受訪者感受到就業(yè)性別歧視，兩成女性稱就業(yè)遭嚴重性別歧視。對此，人社部等九部門于2019年印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，明確禁止招聘環(huán)節(jié)限定性別。近年來，生育政策調(diào)整后，職場性別歧視的情況可能加劇引發(fā)了不少討論，對婦女勞動權(quán)益強化法律保障顯得更緊迫。
婦女權(quán)益保障法第四十三條明確，用人單位不得限定為男性或者規(guī)定男性優(yōu)先，不得將限制結(jié)婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄（聘）用條件，不得以性別為由拒絕錄（聘）用婦女或者差別化地提高對婦女錄（聘）用標準等；第八十三條規(guī)定，用人單位違反本法第四十三條的，由人力社保部門責令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
上述規(guī)定不但有利于保障婦女的勞動權(quán)益，也有利于三孩生育政策的落實。但人們也注意到，法律只是原則性規(guī)定了處罰的幅度，假如各地沒有細化的行政處罰裁量標準，就有可能存在彈性執(zhí)法的問題，引發(fā)人們對公平性的質(zhì)疑。從這個角度上說，北京人社部門此次印發(fā)的裁量基準表，無疑給了相關(guān)部門更確定、精準的處罰依據(jù)。比如，該文件除明確單位以性別為由拒聘婦女最高可處以5萬元罰款，還明確違法行為沒有造成嚴重危害后果，但涉及五人以上的，處一萬元以上至五萬元罰款，每增加一人增加兩千元罰款；經(jīng)責令限期改正拒不改正的，按違法行為涉及人數(shù)處一萬元以上至五萬元罰款……
有了這個“裁量基準”，執(zhí)法部門對侵害婦女勞動權(quán)益的違規(guī)用人單位如何開罰單，就有了明確的指導標準，既能避免處罰過輕，也能防止處罰過重，進而體現(xiàn)法律的公平性和執(zhí)法的嚴肅性。這對落實婦女權(quán)益保障法、保障婦女就業(yè)權(quán)益、規(guī)范勞動執(zhí)法等，都非常重要。期待更多地方能夠積極作為，結(jié)合本地實際，及時制定類似的處罰裁量基準表，讓修法成果早日惠及更多女性勞動者。
需要指出的是，無論是職場婦女，還是有關(guān)部門，識別顯性的勞動侵權(quán)行為都比較容易，而如何防止隱性侵權(quán)或者變相侵權(quán)，值得進一步重視和探索。
