今日聚焦!為維護金融穩(wěn)定提供更有力法治保障
原標題：為維護金融穩(wěn)定提供更有力法治保障
(資料圖)
金融穩(wěn)定法草案經全國人大常委會會議審議后，目前正在中國人大網上公開征求意見。與此前由中國人民銀行作為牽頭單位征求意見不同，此次由國家立法機構來征求意見，表明金融穩(wěn)定法已經步入正式立法的新階段。
金融穩(wěn)定法顧名思義，宗旨在于維護金融穩(wěn)定，保障金融安全。近年來，我國已出現(xiàn)一些金融機構的風險及處置事件。這本身屬于正常現(xiàn)象：一方面，金融機構特別是中小型金融機構的數(shù)量在不斷增長，基數(shù)變大了；另一方面，我國金融領域的市場化程度在不斷加深，這中間自然會有在競爭中掉隊的機構。
不過，金融機構可以有失敗，卻不應該在無序中倒臺。否則，相關社會主體的合法權益會受影響，甚至在金融機構間發(fā)生“傳染性”的倒閉風險。所以，通過制定專門的金融穩(wěn)定法，有利于對金融機構、金融市場、金融基礎設施風險的事前防范、事中化解和事后處置作出更全面的法治化安排。
金融風險防范、化解和處置分別構成了金融穩(wěn)定法草案的三章。事前防范主要體現(xiàn)為要求金融機構審慎合規(guī)經營，其股東、實際控制人乃至相關政府部門不亂干預。事中化解是指當金融機構的資本和風險管理等審慎監(jiān)管指標發(fā)生異常波動時，應當如何采取相關措施。例如，限制金融機構的高風險業(yè)務、停止批準其開辦新業(yè)務、責令更換金融機構的董事高管等。
金融穩(wěn)定法的重頭戲是當金融機構發(fā)生危及持續(xù)經營、危害金融秩序等情形，已經出現(xiàn)金融風險時，如何處置。防范就好比日常保健，化解類似于出現(xiàn)發(fā)燒等異常情形時如何應對，而處置就是要入院接受重癥治療了。
需要被處置的金融機構面臨的最典型的風險就是無力償還到期債務。這不一定是絕對的資不抵債，金融機構未必是爛透了，而可能只是一時還不上錢。這就需要采取強有力措施看如何幫助金融機構渡過難關。
所以，金融機構風險處置是以非常手段應對非常時刻。處置手段多種多樣，典型的包括“割肉”“換骨”“輸血”?！案钊狻敝笢p記即消滅金融機構的債權、股權。這是為了給企業(yè)減輕負擔，騰出空間讓新投資者愿意接盤重組?！皳Q骨”指行政機構責令金融機構更換董事高管，或托管、接管整個金融機構?！拜斞敝竿獠康钠髽I(yè)或公共機構提供資金。
顯然，各種處置手段均涉及重大的利害分配，而且這往往發(fā)生在較短時間內。與此同時，我國長期以來的實踐和金融穩(wěn)定法草案均規(guī)定行政處置居于優(yōu)先地位。處置期間，針對該機構的各類訴訟、仲裁等“討債”流程均會被中止，以等待處置的最終結果。因此，雖然救急如救火，但也不應允許相關人員打著金融安全的旗號、輕率地漠視各類公私主體的合法權益。這正是制定金融穩(wěn)定法、確保處置法治化的意義所在。
依據金融穩(wěn)定法草案的精神，對于處于風險中的金融機構來說，處置風險應有的基本思路是：堅持市場化，先私后公。具體來說，金融機構首先需要自救，通過清理債權債務來挽回損失；其次是由股東、實際控制人來補充資本，如果股東、實控人有責的，也應該賠款填窟窿；然后是愿意收購、接盤這些問題機構的市場投資者入場。在這個過程中，有的金融機構被救活，有的金融機構沒被救活。沒被救活的金融機構，有的可以直接破產清算。但如果會滋生金融風險嚴重危及金融穩(wěn)定的，就可以依法使用國家設立的金融穩(wěn)定保障基金，通過借款等方式對金融機構予以援助。在特殊情形下，中國人民銀行作為再貸款人，可以為金融穩(wěn)定保障基金提供流動性支持。
金融穩(wěn)定法的制定值得期待。金融穩(wěn)定法總體上會以較為原則化的框架出現(xiàn)，這是金融穩(wěn)定立法的起點而非終點。其意義絕不在于對行政機構的概括授權，以便在金融風險防范、化解和處置中的任何措施都能“靠上”某項彈性的法律條款、披上合法的外衣。我國政府已經有了不少成功處置金融風險、實現(xiàn)金融穩(wěn)定的經驗，金融穩(wěn)定法的意義應該是為進一步的規(guī)則細化奠定基礎和劃定范圍，為實現(xiàn)金融穩(wěn)定過程中的透明化、公平性，為各方權益的維護，提供更有力的法治保障。
（作者：繆因知?系中央財經大學法學院教授）
