筑牢地方政府債務(wù)防火墻
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原標(biāo)題：筑牢地方政府債務(wù)防火墻
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國(guó)家財(cái)政金融安全，是確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)的重要構(gòu)成部分。
黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)做好財(cái)政工作作出了一系列重要部署，并把“防風(fēng)險(xiǎn)”擺在重要位置，為新時(shí)代政府債務(wù)治理提供了根本遵循。2015年出臺(tái)的新修訂《預(yù)算法》、2014年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，基本構(gòu)建了新時(shí)代的政府債務(wù)治理框架。比如，賦予地方政府依法適度舉債權(quán)，并實(shí)行限額管理、納入預(yù)算管理。還允許置換納入預(yù)算管理的存量債務(wù)，并不斷規(guī)范舉債的“前門(mén)”、推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債改革，健全了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督和應(yīng)急處置機(jī)制。有關(guān)部門(mén)就遏制政府隱性債務(wù)進(jìn)行了部署，并陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)文件，有效解決了一些地方濫用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP、政府投資基金等變相舉債模式以及違規(guī)舉債問(wèn)題。
黨的十九大將“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”置于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，財(cái)政可持續(xù)性得以進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年，中央發(fā)布了隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)、認(rèn)定、問(wèn)責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置等文件，從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，更加有效遏制了違規(guī)無(wú)序舉債的勢(shì)頭。中央堅(jiān)持疏堵并重、整體重構(gòu)和系統(tǒng)推進(jìn)方式，將政府債務(wù)納入規(guī)范化、制度化和法治化軌道，有力實(shí)現(xiàn)了促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。新修訂《預(yù)算法》《政府投資條例》等法規(guī)奠定了新時(shí)代政府債務(wù)管理的制度基礎(chǔ)，確立了“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”思路。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)保持了合理赤字和債務(wù)規(guī)模，疫情防控、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政可持續(xù)性均取得了顯著成績(jī)。黨的二十大報(bào)告提出，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做到居安思危、未雨綢繆”。當(dāng)前，要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，確保地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、不留隱患。
要繼續(xù)開(kāi)好“前門(mén)”，持續(xù)優(yōu)化規(guī)范、透明、適度、高效舉債機(jī)制。結(jié)合逆周期和跨周期調(diào)節(jié)需要，堅(jiān)持舉債與償債能力相匹配原則，合理確定政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)債券全過(guò)程績(jī)效管理，更好發(fā)揮債務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生效果。
要著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化地方預(yù)算約束，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門(mén)”。進(jìn)一步推動(dòng)融資平臺(tái)分類(lèi)、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金管理，管控項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，嚴(yán)禁建設(shè)低效、無(wú)效以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力的項(xiàng)目。
要積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，逐步破除剛性?xún)陡?、促進(jìn)市場(chǎng)自律。壓實(shí)屬地責(zé)任和償債計(jì)劃，精準(zhǔn)拆彈、防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延或升級(jí)，建立市場(chǎng)化、法治化的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和違約處置機(jī)制，但也要防范惡意逃廢債務(wù)行為。
要健全配套政策，完善常態(tài)化監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，完善政府債務(wù)、隱性債務(wù)、中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)等寬口徑的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，探索穿透式監(jiān)測(cè)和智能監(jiān)管。此外，深化財(cái)稅、國(guó)資、投資、金融等聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)出臺(tái)倒查責(zé)任制度辦法，建立健全長(zhǎng)效債務(wù)治理機(jī)制。 （吉富星）
標(biāo)簽： 地方政府 風(fēng)險(xiǎn)可控 可持續(xù)性
