【天天新要聞】前沿觀察｜提升生育率需強(qiáng)化性別平等觀念
【前沿觀察】
原標(biāo)題：提升生育率需強(qiáng)化性別平等觀念
尹吉東
(相關(guān)資料圖)
第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)育齡婦女的總和生育率為1.3，這表明我國(guó)生育率不僅低于人口正常更替水平2.1，也降至國(guó)際警戒線1.5以下，進(jìn)入超低生育水平階段。生育率下降，不僅與高昂的生育、養(yǎng)育與教育負(fù)擔(dān)有關(guān)，同時(shí)也是男女育兒責(zé)任失衡與女性合法權(quán)益得不到有效保障的結(jié)果。
第一，長(zhǎng)期受“男主外女主內(nèi)”觀念的影響，家庭照顧與育兒責(zé)任最先落到女性肩上，這種基于性別分工的責(zé)任分擔(dān)形式導(dǎo)致女性成為育兒的主要責(zé)任人，以至于出現(xiàn)“喪偶式育兒”現(xiàn)象。第二，伴隨社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，越來越多女性進(jìn)入職場(chǎng)，對(duì)于絕大多數(shù)女性而言，其黃金育齡期與職業(yè)發(fā)展上升期高度重合，這意味著女性要同時(shí)面臨兼顧職業(yè)與家庭的雙重壓力。隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及女性更多地追求實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，更多女性選擇了職業(yè)而不是生兒育女與照顧家庭。第三，盡管政府實(shí)施了一系列面向女性的反就業(yè)歧視、醫(yī)療服務(wù)、生育津貼以及勞動(dòng)保護(hù)等政策措施，但并未抹去女性在家庭內(nèi)部的性別角色分工，女性是育兒與照顧家庭第一責(zé)任人的角色依然根深蒂固。第四，近年來，從國(guó)家到地方均修訂了人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，不僅增加了產(chǎn)假期限，并設(shè)置了陪產(chǎn)假、育兒假等，且明確要依法保障女職工在生育期間的待遇。但很多地方?jīng)]有對(duì)女職工生育期間的待遇給付水平進(jìn)行明確規(guī)定，也沒有明確待遇的責(zé)任分擔(dān)，還有的地方將女職工休假期間的待遇直接交由用人單位支付，使用人單位的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加，導(dǎo)致用人單位在招聘時(shí)不愿錄用女性，就業(yè)歧視問題加劇。
上述現(xiàn)象與問題的存在，既反映了我國(guó)現(xiàn)行的部分政策措施亟待完善，也反映出女性在育兒過程中的性別不平等狀況。由于女性的合法權(quán)益得不到有效保障，許多女性不愿生不敢生。為此，需堅(jiān)持系統(tǒng)思維與精準(zhǔn)施策，多措并舉減輕女性負(fù)擔(dān)，促進(jìn)女性工作—家庭關(guān)系平衡，提升女性生育意愿。
首先，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。一方面，要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)于女性合法權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定予以進(jìn)一步細(xì)化，特別是女職工生育休假期間的待遇規(guī)定，不僅應(yīng)明確休假期間的待遇水平，還應(yīng)兼顧用人單位利益，明確由政府與用人單位共同承擔(dān)責(zé)任，確定不同責(zé)任主體的責(zé)任分擔(dān)比例，從而既為女性提供穩(wěn)定的心理預(yù)期，又有利于用人單位支持女性工作—家庭關(guān)系的平衡。另一方面，要避免維護(hù)女性合法權(quán)益措施在不同法律法規(guī)中的不統(tǒng)一現(xiàn)象，例如，多地人口與計(jì)劃生育條例中已將產(chǎn)假延長(zhǎng)30天，達(dá)到128天，但勞動(dòng)法中規(guī)定“女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假”，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中規(guī)定“女職工生育享受98天產(chǎn)假”。因此，國(guó)家要強(qiáng)化法律法規(guī)與相關(guān)政策的統(tǒng)一性，提高法律法規(guī)在落實(shí)中的可操作性。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)女職工勞動(dòng)與社會(huì)保障的各項(xiàng)合法權(quán)益。
其次，強(qiáng)化男性在育兒與家庭事務(wù)分擔(dān)中的責(zé)任。一方面，通過加大文化宣傳重塑育兒觀念，鼓勵(lì)男性更多參與到育兒與家庭事務(wù)中，宣傳男性在育兒中的重要性，例如芬蘭推出的“爸爸時(shí)間”運(yùn)動(dòng)等。另一方面，對(duì)于面向男性的育兒假，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其不可轉(zhuǎn)讓，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)男性休陪產(chǎn)假，從而充分發(fā)揮男性在育兒與家庭事務(wù)中的作用。
再次，強(qiáng)化用人單位對(duì)女職工平衡工作與家庭的支持。一方面，鼓勵(lì)支持用人單位特別是女職工較多的用人單位設(shè)立孕婦休息室、母嬰室等，并配備相關(guān)的母嬰服務(wù)設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的用人單位提供托育服務(wù)。另一方面，鼓勵(lì)支持用人單位根據(jù)工作實(shí)際采取彈性上下班、靈活休假等多樣的辦公方式，為職工照顧子女提供便利，從而幫助其解決育兒難題，幫助職工特別是女職工平衡工作與家庭，促進(jìn)公平就業(yè)與職業(yè)發(fā)展。
最后，加快普惠性托育服務(wù)發(fā)展。對(duì)基本公共服務(wù)特別是與育兒相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目清單進(jìn)行適度擴(kuò)容，提升服務(wù)供給水平，解決好基本公共服務(wù)供給的“最后一公里”問題，促進(jìn)托育服務(wù)可及可用，切實(shí)滿足育兒家庭的服務(wù)需求，減輕女性育兒負(fù)擔(dān)。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心）
標(biāo)簽： 用人單位 法律法規(guī) 合法權(quán)益
