最資訊丨熱點思考｜打造老年友好型就業(yè)環(huán)境 積極應對人口老齡化
【熱點思考】
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原標題：打造老年友好型就業(yè)環(huán)境 積極應對人口老齡化
陳建偉
觀 點
為積極應對人口老齡化，切實擴大就業(yè)市場對老年勞動力的有效需求，需要打造一個老年友好型就業(yè)環(huán)境，不斷優(yōu)化公共就業(yè)服務，增強老年勞動力與就業(yè)市場的適配性。
黨的二十大報告提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。這是在我國步入老齡化社會階段，為破解老齡化困局做出的現(xiàn)實選擇。展望“十四五”未來的關鍵三年，分步驟延遲法定退休年齡已是箭在弦上，這將使老年勞動力供給逐漸增加?？紤]到當前我國就業(yè)市場仍然面臨需求、供給和不確定因素的交織影響，應積極打造老年友好型就業(yè)環(huán)境，推動就業(yè)市場平穩(wěn)承接供給增加的老年勞動力。
老年勞動力供給增加與青年畢業(yè)生進入就業(yè)市場有明顯不同。首先，老年勞動力更加偏好工作方式和工作要求不十分緊張或繁重的工作，以及工作時間和工作場所更具靈活性的工作。其次，老年勞動力的工作經(jīng)驗更加豐富、團隊意識更強、非認知技能（如社交能力）更強，更加適應需要密切協(xié)調(diào)和溝通的職業(yè)類型。此外，老年勞動力的流動性相對較低，有利于穩(wěn)定用人單位的雇傭結構?？傊?，老年勞動力在就業(yè)市場有著自身特有的比較優(yōu)勢，也存在由于年齡和健康等因素帶來的劣勢。
當前，我國就業(yè)市場有一些值得關注的影響老年勞動力需求的特征趨勢。
首先，青年失業(yè)率仍維持在較高水平，可能對老年勞動力的需求產(chǎn)生一定的替代和抑制效應。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，11月，16～24歲勞動力調(diào)查失業(yè)率為17.1%，比上月有所下降。盡管青年失業(yè)率不太可能一直保持高位，但是青年勞動力與老年勞動力相比有更長的持續(xù)工作年限，更受雇主青睞。也就是說，如果就業(yè)市場因經(jīng)濟景氣原因出現(xiàn)了較高的青年失業(yè)率，老年勞動力的再就業(yè)可能會受到影響。
其次，老年勞動力的勞動生產(chǎn)率提升潛力與其工資薪酬之間的正相關性弱化，影響企業(yè)對老年勞動力的需求。大量關于年齡－工資聯(lián)動變化規(guī)律的研究顯示，個人工資與員工年齡（工齡）保持正相關，因為存在“干中學”的人力資本和工作經(jīng)驗積累。這意味著，企業(yè)雇傭老年勞動力可能面臨相對較高的薪酬成本。而企業(yè)預測未來老年勞動力的生產(chǎn)率增長潛力缺乏，很有可能會減少對老年勞動力的需求。
此外，老年勞動力適應技術進步環(huán)境的能力相對弱于青年勞動力，而當前就業(yè)市場的增量需求很大程度上由數(shù)字化和人工智能技術進步驅(qū)動，老年勞動力可能難以適應新技術應用帶來的新就業(yè)機會。在技術進步的環(huán)境里，就業(yè)崗位所需的知識和技能更新節(jié)奏也更快，這要求勞動者持續(xù)投入較多的學習時間，保持較高的學習效率。然而，個人生命周期的學習效率并不是恒定不變的，一般來說，青年學習效率較高，學習精力也較為旺盛。因此，技術進步創(chuàng)造的技術型工作崗位對老年勞動力的需求相對偏低。
綜上分析，日漸增加的老年勞動力資源，并不是完美匹配了當前就業(yè)市場的需求。進一步分析未來我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的內(nèi)外環(huán)境，外需收縮、全球價值鏈供應鏈轉(zhuǎn)移和不確定性沖擊仍然是影響我國經(jīng)濟發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)的重要因素。疊加未來幾年我國大學畢業(yè)生規(guī)模仍將持續(xù)較高，預期未來三到五年內(nèi)，我國就業(yè)市場仍然面臨著需求不足的壓力和結構性就業(yè)矛盾。
能否切實擴大就業(yè)市場對老年勞動力的有效需求，關系到延遲退休政策能否順利落地和取得實效。這就需要打造一個老年友好型就業(yè)環(huán)境，不斷優(yōu)化公共就業(yè)服務，增強老年勞動力與就業(yè)市場的適配性，積極應對人口老齡化。
一是要鼓勵創(chuàng)造老年友好型工作機會，擴大對老年勞動力的需求。那些更具靈活性、更能發(fā)揮老年人獨特技能優(yōu)勢的崗位可以更好匹配老年勞動力的比較優(yōu)勢，對老年勞動力更有吸引力。這類工作的特征包括：對體力要求相對較低；不增加業(yè)績考核壓力；鼓勵員工使用社交能力；工作時間可變；工作自主權較大。要鼓勵企事業(yè)單位創(chuàng)造老年友好型工作機會，擴大對老年勞動力的需求。
二是要加快實施健康中國戰(zhàn)略，不斷提升老年勞動力健康水平。較高的健康水平是老年勞動力延長工作年限的基礎。黨的十八大以來，我國已經(jīng)制定實施了健康中國發(fā)展戰(zhàn)略，推動全民健康事業(yè)取得了顯著成效。未來，需要進一步提高健康中國戰(zhàn)略的實施成效，不斷提高全民健康水平，協(xié)助延長職業(yè)壽命。此外，要加強職業(yè)健康保護，防止職業(yè)病對勞動者造成損害，帶來新的就業(yè)不公平現(xiàn)象。
三是要強化反年齡歧視，有效防范和化解就業(yè)市場可能出現(xiàn)的年齡歧視問題。我國勞動力市場是一個規(guī)模超大的市場，現(xiàn)實中仍存在年齡歧視等問題。我國現(xiàn)有勞動就業(yè)法律法規(guī)已經(jīng)為就業(yè)公平奠定了制度基礎，未來需要順應人口老齡化發(fā)展趨勢強化就業(yè)領域的反年齡歧視，保障高齡勞動者合法權益。
四是要營造老年友好型就業(yè)氛圍，提升全社會對老年勞動力再就業(yè)的支持和認同。人口老齡化是當前全球人口發(fā)展的重要趨勢，全社會需要在各個層面各個領域加快調(diào)整以適應老齡化社會的到來。從就業(yè)角度來看，老年勞動力與中青年勞動力在工作中是互補關系還是替代關系，將影響市場主體對老年勞動力的態(tài)度。如果老中青年齡結構搭配的工作團隊更有效率，那么就業(yè)市場對老年勞動力的包容度就會越高，全社會也更容易形成老年友好型就業(yè)氛圍。因此，要建設老年友好型就業(yè)環(huán)境，必須更加注重宣傳老年勞動力與中青年勞動力搭配工作產(chǎn)生更高效率的典型案例，引導全社會提升對老年勞動力的包容度。
（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教育與開放經(jīng)濟研究中心）
