前沿觀察丨地方工會維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的創(chuàng)新路徑
【前沿觀察】
【資料圖】
原標(biāo)題：地方工會維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的創(chuàng)新路徑
甘衛(wèi)斌 聞效儀 葛國耀
隨著我國新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)框架的初步完善，地方工會在新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會、維權(quán)服務(wù)方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。這些地方經(jīng)驗(yàn)為踐行黨的二十大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”的要求提供了重要的實(shí)踐支撐。
近年來，廣東省深圳市總工會在新就業(yè)形態(tài)勞動者的組織和權(quán)益維護(hù)方進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。
其一，推進(jìn)協(xié)同式建會入會機(jī)制，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。堅(jiān)持“頭部帶動、行業(yè)跟進(jìn)、兜底保障”的工作機(jī)制，調(diào)動市、區(qū)總工會力量通過溝通對話方式突破頭部平臺企業(yè)，以順豐集團(tuán)建會和順豐快遞員入會的經(jīng)典案例作為示范，帶動行業(yè)其他平臺企業(yè)建會，動員快遞員入會，并依托各區(qū)街道下轄的社區(qū)工會聯(lián)合會聯(lián)合行動，借勢街道黨委、政府的支持，守住新就業(yè)形態(tài)勞動者入會的底線。
其二，建立體系化的高質(zhì)量服務(wù)機(jī)制，以陣地廣覆蓋為基礎(chǔ)，以幫扶保障工作為重心，以專項(xiàng)定制服務(wù)為特色，構(gòu)成針對勞動者日常服務(wù)有陣地、保障服務(wù)有資金和專項(xiàng)服務(wù)有專屬的工作格局。例如，構(gòu)建遍布全市的“1+11+N”職工服務(wù)陣地體系；打造“一體兩翼”五重幫扶保障工作體系，提供分級分類分層的“五重”幫扶保障服務(wù)，以“暖工基金”計(jì)劃和面向新就業(yè)形態(tài)勞動者會員設(shè)計(jì)的“E路守護(hù)”綜合保障服務(wù)為兩翼支撐。
其三，在權(quán)益維護(hù)方面，建立“源頭參與、源頭協(xié)商和源頭預(yù)防”三項(xiàng)機(jī)制。一是市總工會聯(lián)合市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方印發(fā)《深圳市打造金牌勞動關(guān)系調(diào)解組織實(shí)施方案》《深圳市打造金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織實(shí)施方案》，推動從源頭上參與解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題。二是聯(lián)合市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方印發(fā)《關(guān)于在企業(yè)中建立多形式多層級勞資溝通協(xié)商機(jī)制的工作方案》，推廣龍崗“小三級”議事會源頭化解勞資矛盾的經(jīng)驗(yàn)。三是構(gòu)建勞動領(lǐng)域風(fēng)險隱患預(yù)警處置“211”體系。通過建立預(yù)警信息員隊(duì)伍、工會應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)警處置平臺和分層分級處置機(jī)制，及時預(yù)判處置新就業(yè)形態(tài)群體勞動領(lǐng)域風(fēng)險隱患。
盡管積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但深圳工會在探索過程中仍舊發(fā)現(xiàn)一些亟待破解的問題。一是平臺企業(yè)用工及運(yùn)營關(guān)系復(fù)雜，企業(yè)建會意愿不強(qiáng)；勞動者流動性過高，維權(quán)意識不強(qiáng)。二是已建會的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大多存在工會組織網(wǎng)絡(luò)不健全、總部建會覆蓋網(wǎng)點(diǎn)建會、會員會籍管理困難等問題，高流動性也導(dǎo)致工會維權(quán)服務(wù)工作難以有效觸達(dá)。三是新就業(yè)形態(tài)勞動者有關(guān)數(shù)據(jù)目前主要依靠工會通過智慧工會平臺收集，各部門摸排統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)偏差較大，統(tǒng)計(jì)口徑也亟待統(tǒng)一。
為破解這些問題，秉持平臺企業(yè)健康發(fā)展和勞動者權(quán)益保障之間平衡的原則，今后可以在如下方面進(jìn)行完善。
在制度上解決基礎(chǔ)性問題，即在政策中明確不同類型平臺的勞動者哪些屬于符合勞動關(guān)系的情形，哪些屬于不完全符合勞動關(guān)系的情形。深化符合勞動關(guān)系情形與不完全符合勞動關(guān)系情形的用工關(guān)系定位。
在權(quán)益維護(hù)上解決參與性問題，推進(jìn)勞動者與平臺及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化溝通協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“算法取中”的效果。推動頭部平臺企業(yè)建立定期與勞動者溝通對話的機(jī)制，同時強(qiáng)化工會傾聽新就業(yè)形態(tài)勞動者訴求的機(jī)制，并定期向平臺企業(yè)反饋。建立“雙路徑”平臺管理改善機(jī)制，從平臺算法改善和平臺相關(guān)合作商、派遣外包機(jī)構(gòu)改善管理兩個路徑，推動平臺算法不斷優(yōu)化、勞動者管理水平不斷提升。
在勞動領(lǐng)域政治安全上解決風(fēng)險性問題。推動平臺及其相關(guān)合作商企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解機(jī)制，用好社會力量作為第三方調(diào)解組織，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的勞資矛盾源頭治理機(jī)制，將平臺企業(yè)及其合作機(jī)構(gòu)與勞動者之間的各類勞動爭議化解在源頭。同時，工會可考慮聯(lián)合市場監(jiān)管、郵政、交通等部門共同建立監(jiān)管機(jī)制和市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
（作者甘衛(wèi)斌、葛國耀單位為廣東省深圳市總工會，聞效儀單位為中國勞動關(guān)系學(xué)院）
標(biāo)簽： 勞動關(guān)系 勞動爭議 勞資矛盾
