工人日報社評丨在實踐中尋找破解新就業(yè)形態(tài)勞動者超長“待機”之道
【工人日報社評】
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原標題：在實踐中尋找破解新就業(yè)形態(tài)勞動者超長“待機”之道
工人日報-中工網評論員 郭振綱
規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動者的工時管理，需要一個過程。一方面，無論是現(xiàn)行勞動法律的修改和完善，還是制定適用于新就業(yè)形態(tài)勞動者的特別法，都需要從實踐中不斷總結經驗。另一方面，不能為了硬性遏制超長工時而損害新業(yè)態(tài)的靈活性，要將治理工時無序狀態(tài)與優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者收入分配結合起來。
據(jù)11月14日《工人日報》報道，在剛剛過去的“雙十一”，一些快遞員、貨車司機、網絡主播等新就業(yè)形態(tài)勞動者再次進入超長“待機”狀態(tài)，其相關勞動權益問題備受關注。根據(jù)平臺企業(yè)的薪酬設計規(guī)則，無論是快遞員或外賣員的計件制、網絡主播的時薪制，還是網約車司機的在線時長與派單質量綁定，勞動者的收入水平都高度依賴工作時長，導致不少新就業(yè)形態(tài)勞動者不得不超時工作。此外，一些靈活就業(yè)人員為了跟上行業(yè)發(fā)展節(jié)奏或獲得較多收入，主動選擇延長工作時間。
工時制度是勞動基準法律的重要組成部分。制定科學合理的工時制度，不僅有利于企業(yè)合理安排生產經營計劃，促進企業(yè)有序發(fā)展，而且有利于勞動者合理安排休息時間，保障身體健康。如果勞動者長期“困”在超長工時中，將會損害其身體健康，增加職業(yè)安全風險，最終也會給企業(yè)和社會帶來危害。
一段時間以來，有些新就業(yè)形態(tài)勞動者被迫“困”在超長工時中，這是由多種因素促成的。我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)以勞動關系為基礎，而新就業(yè)形態(tài)去勞動關系化現(xiàn)象導致相關勞動者無法獲得法律的充分保護，其工時管理處于無序狀態(tài)；平臺企業(yè)以增加黏性為基礎制定的將在線時長與優(yōu)先派單綁定在一起的派單規(guī)則，讓一些勞動者被迫長時間處于接單狀態(tài)，工時“碎片化”現(xiàn)象突出；一些注冊為個體工商戶的新就業(yè)形態(tài)勞動者為了獲取較多收入，自愿放棄休息時間，客觀上加重了這一現(xiàn)象。
工時制度是現(xiàn)代社會的一項重要法律制度，凝結著個體利益、企業(yè)利益和社會利益相均衡的社會倫理原則。規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動者的工時制度，使其從無序走向有序，成為時下勞動關系領域一個不可忽視的問題，而在實踐中尋找破解之道，是最值得期待的路徑。
為此，有關部門出臺了一系列政策意見，明確了治理的方向和途徑，工會、行業(yè)主管和市場監(jiān)管部門也加大了協(xié)商協(xié)調力度。比如，將勞動關系從“二分法”拓展為“三分法”，要求平臺企業(yè)與其存在勞動關系的勞動者簽訂勞動合同，按照勞動法、勞動合同法的規(guī)定確定工作時間，不得安排超范圍加班；勞動者與平臺企業(yè)存在不完全勞動關系的，企業(yè)在派單規(guī)則中不得變相要求勞動者超時工作，同時以集體協(xié)商簽訂集體合同為抓手，將法定工時制度嵌入相關管理過程，規(guī)范和制約平臺企業(yè)的派單規(guī)則，將勞動者從超長工時中解脫出來；注冊為個體工商戶的靈活就業(yè)人員，在線時間超過一定時長后，平臺企業(yè)限制其接單等。這些治理措施正在產生糾偏功效。
在實踐中尋求破解新就業(yè)形態(tài)勞動關系領域難題的路徑，之前，勞動者的職業(yè)保障問題給了我們啟示。為破解新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)保障無序問題，各地探索了多條腿走路的方法，有些地方將其納入職工社會保險范疇，有的地方試點建立獨立的職業(yè)保障機制，有些地方優(yōu)化商業(yè)保險中的保障條款、強化平臺企業(yè)責任等。這些實踐已經收到不同程度的積極效果。
規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動者的工時管理，需要一個過程。一方面，無論是現(xiàn)行勞動法律的修改和完善，還是制定適用于新就業(yè)形態(tài)勞動者的特別法，都需要從實踐中不斷總結經驗。另一方面，不能為了硬性遏制超長工時而損害新業(yè)態(tài)的靈活性，要將治理工時無序狀態(tài)與優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者收入分配結合起來。當下，一些新就業(yè)形態(tài)勞動者主動或者被動選擇超長工作時間，內含著增加收入這個剛性邏輯，如果無視這一邏輯，治理的質效會大打折扣。
解決新就業(yè)形態(tài)勞動者長期“困”在超長工時中，需要加大實踐探索的力度，借鑒已有的成熟經驗，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，化繁為簡，分類施策，從而找到平衡有序的解決之道。
