發(fā)揮政府采購最大效能
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原標(biāo)題：發(fā)揮政府采購最大效能
政府采購一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，并不是簡(jiǎn)單的“買買買”，而是財(cái)政運(yùn)行乃至國家治理中的一項(xiàng)重要制度安排。要加快推進(jìn)政府采購法修訂工作，堅(jiān)持公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，努力提升財(cái)政資金使用績(jī)效。
財(cái)政資金如何花出最大效益，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展、民生保障，特別是在財(cái)政收支緊平衡下更是如此。政府采購作為財(cái)政資金重要支出方式，如何發(fā)揮其效能至關(guān)重要。
近日舉行的2022年中國國際公共采購論壇披露，我國政府采購市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2002年的1009億元增加到2021年的36399億元，占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到10.1%，社會(huì)關(guān)注和影響力日益提高。這就意味著，在我國財(cái)政支出中，每10元錢就有1元錢是以政府采購的形式花出去的。
政府采購，在一些國家也稱為公共采購。從法律上說，是各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?？此坪桶傩针x得很遠(yuǎn)，實(shí)則息息相關(guān)，大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，小到社區(qū)的健身器材、養(yǎng)老服務(wù)，都有可能是通過政府采購方式實(shí)現(xiàn)的。我國自1996年推行政府采購試點(diǎn)，其后更是制定了政府采購法，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上可以看出其迅猛發(fā)展勢(shì)頭。
實(shí)際上，政府采購并不是簡(jiǎn)單的“買買買”，而是財(cái)政運(yùn)行乃至國家治理中的一項(xiàng)重要制度安排。一方面，政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。通過規(guī)范透明的政府采購活動(dòng)，履行政府公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支出的最大效益。不少國家的政府采購占GDP比重達(dá)15%左右，可見其在財(cái)政支出中的重要地位。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，明確要加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。黨的二十大報(bào)告指出，要健全現(xiàn)代預(yù)算制度。完善現(xiàn)代政府采購制度，則無疑是這項(xiàng)任務(wù)的重要內(nèi)容。
另一方面，政府采購是宏觀調(diào)控的重要手段。在國際上，政府采購是實(shí)施宏觀政策的一種常用手段，在我國也是如此，特別是在支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等方面作用突出。比如，今年中小企業(yè)面臨的困難加大，政府采購政策給予雪中送炭，大力為中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)提供便利，特別是提高貨物服務(wù)采購項(xiàng)目面向小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠以及政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額，為中小企業(yè)增加市場(chǎng)機(jī)會(huì)。再如，近日財(cái)政部、住建部等部門決定，擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材。由此可以看出，國家通過優(yōu)化政府采購需求管理和交易制度，實(shí)現(xiàn)一系列宏觀政策目標(biāo)。
應(yīng)該看到，我國政府采購雖然已達(dá)到較大規(guī)模，但發(fā)展?jié)摿€非常大。政府采購工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在面臨重要機(jī)遇的同時(shí)，改革發(fā)展任務(wù)也很重，特別是要破解一系列難題。比如，在頂層制度設(shè)計(jì)上，目前的政府采購法不盡適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，需要進(jìn)一步修訂完善，同時(shí)我國公共采購領(lǐng)域政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法并立，適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致。在實(shí)踐中，則存在一些地方政府采購不夠規(guī)范、透明，部分政府采購產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高、技術(shù)落后等問題。
政府采購一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)。在頂層設(shè)計(jì)上，要加快推進(jìn)政府采購法修訂工作，推動(dòng)兩法合一，增強(qiáng)規(guī)則的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成統(tǒng)一高效的法律制度，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本。同時(shí)，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境至關(guān)重要。要堅(jiān)持公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，加強(qiáng)需求管理、履約驗(yàn)收和評(píng)審行為監(jiān)督，減少環(huán)節(jié)、提高效率，確保程序公正、杜絕尋租，提升財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)政府采購規(guī)范、廉潔、高效。（曾金華）
