管窺天下｜歐盟塑造共同能源政策阻力重重
【管窺天下】
原標(biāo)題：歐盟塑造共同能源政策阻力重重
董一凡
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近日舉行的歐盟峰會(huì)和歐盟成員國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議，各國(guó)仍未能就設(shè)置天然氣價(jià)格上限等問(wèn)題取得突破。究其原因，各國(guó)在能源結(jié)構(gòu)方面存在差異，經(jīng)濟(jì)體量和財(cái)政資源落差也導(dǎo)致其立場(chǎng)不同。這決定了歐盟形成共同能源政策并落實(shí)相關(guān)措施必定步履維艱。
10月25日，歐盟成員國(guó)能源部長(zhǎng)就能源問(wèn)題舉行會(huì)議，仍未能就設(shè)置天然氣價(jià)格上限問(wèn)題取得突破。
在此之前的歐盟峰會(huì)上，各成員國(guó)就應(yīng)對(duì)能源危機(jī)達(dá)成一攬子共識(shí)，被輿論視作“推進(jìn)能源團(tuán)結(jié)的重要決議”。
然而，這些共識(shí)更多是成員國(guó)之間達(dá)成的艱難妥協(xié)。在共同支持的表態(tài)背后，如何具體制定和落實(shí)天然氣限價(jià)措施、天然氣“團(tuán)購(gòu)措施”以及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革等，仍未能形成清晰的操作路線。這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了歐盟國(guó)家在能源格局和能源利益方面的深刻差距。
能源結(jié)構(gòu)存差異
由于地理位置、資源稟賦、傳統(tǒng)能源伙伴關(guān)系的差異性，歐盟各國(guó)在能源結(jié)構(gòu)和對(duì)外依存度方面有著明顯異質(zhì)性。
首先，歐盟各國(guó)對(duì)化石燃料的依賴(lài)性相差甚大。
2020年，馬耳他、荷蘭、波蘭、德國(guó)化石燃料占總可用能源比重分別達(dá)96.85%、90.4%、87.36%和78.37%，遠(yuǎn)高于歐盟69.73%的平均水平，而瑞典、芬蘭、法國(guó)卻僅分別為30.76%、41.43%和47.95%。
其次，各國(guó)化石能源的對(duì)外依存比重亦高低不一。塞浦路斯、希臘、比利時(shí)、立陶宛和意大利分別高達(dá)93.1%、92.45%、78.1%、75%和73.3%，而愛(ài)沙尼亞、羅馬尼亞、瑞典、保加利亞卻僅為10.5%、28.2%、33.5%和37.9%。
而在天然氣供應(yīng)來(lái)源方面，2021年比利時(shí)、西班牙、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、葡萄牙和瑞典天然氣進(jìn)口依賴(lài)度均達(dá)100%，僅有荷蘭（33%）、羅馬尼亞（24%）和丹麥（26%）處于低于50%水平。
匈牙利95%的天然氣進(jìn)口來(lái)自俄羅斯，并與俄羅斯簽訂長(zhǎng)期供氣合同。與其他曾高度依賴(lài)俄羅斯能源、現(xiàn)在推進(jìn)與俄“能源脫鉤”的國(guó)家不同，匈牙利更關(guān)心能源穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)影響，擔(dān)心歐盟限價(jià)措施和聯(lián)合購(gòu)氣措施將損害現(xiàn)有合同，因而積極爭(zhēng)取限價(jià)措施“不得干涉現(xiàn)有合同”的豁免條款。
財(cái)政資源有落差
各國(guó)能源狀況使其在能源危機(jī)中所受沖擊存在一定差異性，同時(shí)各國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和財(cái)政資源上的落差也令其持有不同政策。
比如在能源限價(jià)的問(wèn)題上，德國(guó)、荷蘭及北歐國(guó)家認(rèn)為，要求天然氣供應(yīng)商以限定價(jià)格出售現(xiàn)貨違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，最終只會(huì)令供應(yīng)商向著出價(jià)更高的國(guó)家售氣，歐盟不僅不能擁有價(jià)格合理且供應(yīng)穩(wěn)定的天然氣來(lái)源，反而可能因限制價(jià)格措施而加劇短缺狀況。
而法國(guó)、意大利、西班牙、希臘等國(guó)家則認(rèn)為，當(dāng)前天然氣的“不合理價(jià)格”只有通過(guò)非市場(chǎng)手段才能解決，否則將無(wú)力承受此類(lèi)沖擊。
為什么會(huì)有此種差異？如果觀察各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)德國(guó)的主張立足于其經(jīng)濟(jì)狀況，德國(guó)不僅是歐盟內(nèi)天然氣第一大消費(fèi)國(guó)，而且其經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)對(duì)天然氣的依賴(lài)程度遠(yuǎn)高于他國(guó)，德國(guó)工業(yè)占天然氣消費(fèi)量比重達(dá)35%，高于歐盟內(nèi)26%~28%的平均水平?；?、玻璃、冶煉等產(chǎn)業(yè)若供氣中斷將遭遇致命性打擊，這使德國(guó)比其他國(guó)家有更多的擔(dān)憂。
在能源財(cái)政援助方面，各國(guó)分歧也十分明顯。近期，德國(guó)公布總規(guī)模2000億歐元的“防御盾”計(jì)劃，將向消費(fèi)者和企業(yè)直接發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)緩和能源危機(jī)的沖擊，使其自去年9月以來(lái)花費(fèi)的能源財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到2642億歐元，相當(dāng)于GDP的7.4%。
德國(guó)此舉遭到歐盟各國(guó)廣泛批評(píng)。許多國(guó)家認(rèn)為，德國(guó)的巨額財(cái)政補(bǔ)貼是建立于其過(guò)去積累的龐大財(cái)政盈余之上，各國(guó)并無(wú)財(cái)力推進(jìn)與其絕對(duì)規(guī)?；蛘糋DP比重相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼力度，進(jìn)而使德國(guó)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇等方面獲得“不公平優(yōu)勢(shì)”，長(zhǎng)期看則將加劇歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
另一方面，德國(guó)的補(bǔ)貼計(jì)劃是直接補(bǔ)貼消費(fèi)端而非促使價(jià)格下降，一些國(guó)家認(rèn)為此舉將鼓勵(lì)德國(guó)國(guó)內(nèi)的能源消費(fèi)，不利于歐盟“節(jié)約能源渡過(guò)難關(guān)”的政策傾向，且其他國(guó)家能源供應(yīng)商將傾向于向德國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)現(xiàn)貨，加劇歐盟層面及其他國(guó)家的能源短缺和價(jià)格上漲趨勢(shì)。
落實(shí)措施非易事
目前，法國(guó)和意大利等南歐國(guó)家，普遍呼吁應(yīng)以歐盟共同資金，借鑒新冠疫情期間“下一代歐盟”復(fù)蘇基金的形勢(shì)來(lái)支持各國(guó)援助計(jì)劃，即以歐盟作為發(fā)行債務(wù)和發(fā)起援助的擔(dān)保人來(lái)推動(dòng)相應(yīng)措施。
不過(guò)，這種呼吁遭到德國(guó)、荷蘭等長(zhǎng)期持有財(cái)政審慎傾向國(guó)家的反對(duì)，其實(shí)質(zhì)是這些國(guó)家不愿意以本國(guó)納稅人的錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼他國(guó)。此次歐盟峰會(huì)，德國(guó)雖然同意歐盟機(jī)構(gòu)“審查”其補(bǔ)貼計(jì)劃，但也爭(zhēng)取到不將以歐盟共同資金進(jìn)行財(cái)政援助的內(nèi)容納入峰會(huì)決議。
事實(shí)上，自從歐盟開(kāi)始構(gòu)建共同能源和氣候政策以來(lái)，各國(guó)就在能源市場(chǎng)、能源效率、可再生能源發(fā)展等方面持有不同立場(chǎng)，歷次政策突破也更多是政治磋商后形成的最大公約數(shù)。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員西姆松表示，歐盟能源部長(zhǎng)將在11月再次舉行會(huì)議，推動(dòng)批準(zhǔn)聯(lián)合采購(gòu)天然氣、調(diào)整歐洲天然氣基準(zhǔn)價(jià)格等措施。在各國(guó)分歧未能有效解決的情況下，落實(shí)這些措施恐怕并非易事。
（作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所）
標(biāo)簽： 能源部長(zhǎng) 能源結(jié)構(gòu) 能源政策
