當(dāng)前播報(bào):管窺天下丨減產(chǎn)計(jì)劃致美國(guó)和沙特陷入陣營(yíng)化對(duì)峙
【管窺天下】
原標(biāo)題：減產(chǎn)計(jì)劃致美國(guó)和沙特陷入陣營(yíng)化對(duì)峙
(資料圖)
鈕松
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“歐佩克+”日前決定大幅減產(chǎn)，引發(fā)美國(guó)不滿。沙特稱減產(chǎn)是出于經(jīng)濟(jì)考慮，并得到多個(gè)國(guó)家力挺。短期來(lái)看，美沙關(guān)系可能會(huì)遭遇一定挫折，但兩國(guó)之間只是具體性而非體系性矛盾，關(guān)系全面破裂的可能性并不大。
針對(duì)石油輸出國(guó)組織（歐佩克）和非歐佩克產(chǎn)油國(guó)10月5日作出的減產(chǎn)決定，多個(gè)國(guó)家連日來(lái)相繼表態(tài)，稱減產(chǎn)是出于經(jīng)濟(jì)考慮。美國(guó)方面則表示將重新評(píng)估與沙特的關(guān)系。
事實(shí)上，沙特等國(guó)的減產(chǎn)計(jì)劃與美國(guó)的期待背道而馳，不可避免會(huì)對(duì)美沙關(guān)系產(chǎn)生一定負(fù)面影響。但是，美沙關(guān)系仍將保持總體上的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，不太可能走向全面破裂。
美沙針鋒相對(duì)
歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)組成的“歐佩克+”10月5日決定，將從今年11月起大幅度減產(chǎn)石油，在今年8月產(chǎn)量基礎(chǔ)上將月度產(chǎn)量日均下調(diào)200萬(wàn)桶。此次減產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)于全球日均石油需求的2%。國(guó)際能源署警告稱，此次減產(chǎn)可能成為全球經(jīng)濟(jì)衰退的“引爆點(diǎn)”。
這一減產(chǎn)計(jì)劃引發(fā)美國(guó)極大不滿，美國(guó)總統(tǒng)拜登表示沙特的做法“會(huì)有后果”。
一方面，美國(guó)面臨嚴(yán)重通貨膨脹和物價(jià)上漲，期望全球石油增產(chǎn)以降低油價(jià)。為此，拜登總統(tǒng)今年7月親赴沙特進(jìn)行游說(shuō)，并在此后不斷宣傳訪問(wèn)“成果”，但沙特此次顯然并未按照美國(guó)的“劇本”要求行事。拜登在即將到來(lái)的中期選舉中打“石油增產(chǎn)牌”的希望落空。
另一方面，美國(guó)期望沙特等國(guó)石油增產(chǎn)，以緩解歐洲盟友目前遭遇的嚴(yán)重能源困境。但“歐佩克+”減產(chǎn)不僅無(wú)法緩解歐洲的能源危機(jī)，還將令西方對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁效果大打折扣。
針對(duì)美國(guó)的施壓，沙特外交部10月13日發(fā)表聲明回應(yīng)稱，此次減產(chǎn)純粹是出于經(jīng)濟(jì)和維持全球石油市場(chǎng)供需平衡的考慮，是“歐佩克+”所有成員一致作出的決定。聲明還抨擊拜登政府試圖向“歐佩克+”施壓，迫使其在美下月的中期選舉前不削減石油產(chǎn)量，并指出減產(chǎn)將產(chǎn)生“負(fù)面經(jīng)濟(jì)后果”。
10月15日，阿拉伯石油輸出國(guó)組織秘書長(zhǎng)發(fā)表聲明力挺“歐佩克+”，認(rèn)為減產(chǎn)只是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間作出的正確決定，該決定考慮到了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。
16日，阿爾及利亞能源部長(zhǎng)阿爾卡卜與歐佩克秘書長(zhǎng)蓋斯舉行會(huì)晤，兩人都表示支持石油減產(chǎn)決定。阿爾卡卜說(shuō)，這是“歷史性的非常好的”決定，是為了穩(wěn)定市場(chǎng)。
此外，巴林、阿曼、科威特等國(guó)也發(fā)表聲明，對(duì)減產(chǎn)表示支持。
由此可見，圍繞“歐佩克+”石油減產(chǎn)計(jì)劃，美沙之間呈現(xiàn)出陣營(yíng)化對(duì)峙的局面。
美國(guó)對(duì)減產(chǎn)計(jì)劃的考量主要基于國(guó)內(nèi)選舉政治與國(guó)際上聯(lián)盟政治間的聯(lián)動(dòng)。而對(duì)沙特而言，減產(chǎn)計(jì)劃就是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它不愿在涉及油氣的核心利益上輕易屈從于美國(guó)的政治壓力，這也反映了其自主性增強(qiáng)。
短期可能遇挫
美國(guó)和沙特在減產(chǎn)計(jì)劃上的分歧，不可避免會(huì)對(duì)美沙關(guān)系產(chǎn)生一定負(fù)面影響。
首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)沙特的不滿情緒可能在一定時(shí)期內(nèi)集中爆發(fā)。
美國(guó)政界和民間對(duì)于美國(guó)與沙特的盟友關(guān)系長(zhǎng)期存在不滿情緒，認(rèn)為沙特在民主、人權(quán)等問(wèn)題上不盡如人意。“卡舒吉”事件進(jìn)一步加深了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)沙人權(quán)狀況的指責(zé)，拜登上臺(tái)后也一直利用該事件來(lái)“敲打”沙特王儲(chǔ)穆罕默德。
在俄烏沖突背景下，沙特當(dāng)前的減產(chǎn)決定被渲染為與西方對(duì)俄制裁和博弈“唱反調(diào)”，可能會(huì)助推美國(guó)國(guó)內(nèi)的反沙情緒。
其次，美沙軍事與安全合作可能會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)陷入停滯。
減產(chǎn)事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)會(huì)外交關(guān)系委員會(huì)主任梅嫩德斯要求拜登政府立即凍結(jié)所有美沙合作，其中包括武器銷售和安全合作。外交關(guān)系委員會(huì)在美國(guó)對(duì)沙軍售上擁有否決權(quán)。一些美議員甚至呼吁美從沙撤軍和撤出“愛國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等。
在俄烏沖突仍在持續(xù)的前提下，拜登政府可能會(huì)在美沙軍事合作尤其是對(duì)沙軍售等問(wèn)題上踩下“剎車”，一方面對(duì)來(lái)自國(guó)會(huì)的激烈聲音作出回應(yīng)，另一方面對(duì)沙特做出一定的懲戒姿態(tài)。沙特作為中東和海灣地區(qū)大國(guó)，其在軍事安全上雖然也采取了多元化戰(zhàn)略，但從根本上仍倚重美國(guó)。
美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文10月16日表示，美國(guó)總統(tǒng)拜登將就美沙關(guān)系與兩黨成員磋商，討論各種選項(xiàng)，包括重新審查對(duì)沙特的軍售。他表示，拜登“不會(huì)貿(mào)然行動(dòng)”，而是將“有條不紊地、戰(zhàn)略性地采取行動(dòng)”。
不會(huì)全面破裂
盡管美沙關(guān)系可能出現(xiàn)波折，但“歐佩克+”減產(chǎn)事件只是兩國(guó)關(guān)系中的一個(gè)小插曲，雙方矛盾僅是具體性而非體系性矛盾。這意味著兩國(guó)關(guān)系很可能會(huì)保持總體上的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，不會(huì)走向全面破裂。
20世紀(jì)30年代以來(lái)，美沙便建立了相對(duì)穩(wěn)固的雙邊關(guān)系，并在戰(zhàn)后國(guó)際格局變遷和中東地區(qū)格局演進(jìn)中不斷得到強(qiáng)化。盡管美沙政治制度、意識(shí)形態(tài)和宗教背景差異巨大，但兩國(guó)關(guān)系主要建立在現(xiàn)實(shí)能源和安全利益基礎(chǔ)之上。
尤其是伊朗伊斯蘭革命以后，美伊走向完全敵對(duì)狀態(tài)，美國(guó)在中東尤其是海灣地區(qū)對(duì)沙特有著強(qiáng)烈的需求，將其作為遏制伊朗的“前哨”和戰(zhàn)略支柱。
因此，盡管減產(chǎn)事件可能引發(fā)美國(guó)對(duì)沙特采取一定的反制措施，但美國(guó)大概率會(huì)“點(diǎn)到為止”，不可能從根本上動(dòng)搖美沙盟友關(guān)系的全局。沙特的減產(chǎn)決定只是從客觀上來(lái)看對(duì)美不利，其主觀動(dòng)機(jī)并非為俄助力，美國(guó)實(shí)際上對(duì)此亦有清晰的認(rèn)知。
（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員）
標(biāo)簽： 兩國(guó)關(guān)系 負(fù)面影響
