全球今亮點！工人日報社評丨不能讓生育保險待遇被擋在“最后一公里”
【工人日報社評】
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原標(biāo)題：不能讓生育保險待遇被擋在“最后一公里”
工人日報-中工網(wǎng)評論員 郭振綱
全國人大常委會法工委首次集中清理享受生育保險待遇的限制性規(guī)定，既是對相關(guān)建議的積極回應(yīng)，也是從立法層面落實國家推進優(yōu)化生育政策的重要行動，同時是法規(guī)備案審查制度進一步深化的具體體現(xiàn)。
據(jù)9月20日《法治日報》報道，全國人大常委會法工委于近日向國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局、司法部以及31個省區(qū)市地方人大常委會發(fā)函，組織對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中關(guān)于享受生育保險待遇的不當(dāng)限制性規(guī)定等進行集中清理。此次清理工作是全國人大常委會法工委開展的首個規(guī)范性文件集中清理工作。
2021年6月以來，國家出臺了一系列推動和落實優(yōu)化生育的政策，全國人大常委會對人口與計劃生育法進行了修改。修改后的法律取消了社會撫養(yǎng)費征收規(guī)定，廢止計劃生育相關(guān)處罰、處分規(guī)定以及將個人生育情況與入學(xué)、入戶、入職等掛鉤的有關(guān)規(guī)定。此次對與黨和國家政策、法律規(guī)定中有關(guān)享受生育保險待遇的不當(dāng)限制性規(guī)定進行集中清理，是全面貫徹落實國家優(yōu)化生育政策的重大決策部署，是確保法律有效實施的重要舉措。
讓修訂后的人口與計劃生育法發(fā)揮提升公眾生育意愿的法律效應(yīng)，必須確保舊法中相關(guān)限制性規(guī)定得到徹底清理?，F(xiàn)實中，一些地方和部門的清理行動并不盡如人意。比如，領(lǐng)取生育保險待遇依然存在不同身份勞動者不同待遇的情況，申領(lǐng)生育保險須提交結(jié)婚證、生育服務(wù)證或者事前進行生育登記的規(guī)定并沒有被全面廢除，女性生育后的產(chǎn)假和生育津貼發(fā)放依然存在各種梗阻等。這些現(xiàn)實中的阻礙因素不僅與憲法法律相關(guān)規(guī)定、精神不符，而且被一些部門、用人單位拿來作為限制女性享受生育保險待遇的擋箭牌，很大程度上影響著一些女性的生育意愿。
導(dǎo)致上述問題的一個主要原因，是地方相關(guān)限制性規(guī)定往往存在于當(dāng)下依然生效的地方性行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中，需要通過清理才能剔除。一些地方和部門之所以沒有及時清理此類限制性規(guī)定，緣于這些機構(gòu)和部門對限制性規(guī)定的負(fù)面影響認(rèn)識不到位，對公眾關(guān)切反應(yīng)滯后，對上級部署被動應(yīng)付，依然抱著“等靠要”的觀念，缺乏擔(dān)當(dāng)，對相關(guān)政策法規(guī)的變化不適應(yīng)。具體行動上，這些機構(gòu)和部門怠于行使法規(guī)清理權(quán)，上級要求嚴(yán)格時，清理的速度和力度大些；上級要求不嚴(yán)格時，清理的速度和力度就會小些甚至不清理。
生育保險是國家對生育職工給予一定生活保障和物質(zhì)幫助、分擔(dān)生育成本的社會政策，體現(xiàn)著國家對生育女性身體健康權(quán)和勞動權(quán)的重視和保障，是確保人口再生產(chǎn)的重要制度。近年來，一些人大代表、政協(xié)委員及專家學(xué)者多次向全國人大常委會提出建議，要求對部分地方性法規(guī)規(guī)章中申領(lǐng)生育保險待遇的限制性規(guī)定進行審查。此次，全國人大常委會法工委首次集中清理享受生育保險待遇的限制性規(guī)定，既是對相關(guān)建議的積極回應(yīng)，也是從立法層面落實國家推進優(yōu)化生育政策的重要行動，同時是法規(guī)備案審查制度進一步深化的具體體現(xiàn)。
按照憲法和全國人大備案審查制度的規(guī)定，國家層面的法律、行政法規(guī)修改后，地方法律法規(guī)中與之不一致的內(nèi)容應(yīng)及時給予清理，確保下位法與上位法保持一致。但在實踐中，一些部門和地方的清理工作多有滯后，導(dǎo)致新法新規(guī)不能及時落地，所賦予公眾的權(quán)利被擋在“最后一公里”。這種現(xiàn)象不僅存在于生育保險法律法規(guī)的立改廢中，在其他法律法規(guī)的實施中也有不同程度體現(xiàn)，導(dǎo)致一些法律在不同地方執(zhí)行上出現(xiàn)差異，影響到法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
全國人大常委會法工委此次對享受生育保險待遇不當(dāng)限制的集中清理，為深化法規(guī)清理開了一個引導(dǎo)性案例，不僅有助于消除阻礙生育保險待遇申領(lǐng)的隱形“門檻”，而且對于完善法規(guī)清理制度釋放出明確信號。期待此舉能拆除各種阻礙優(yōu)化生育政策落地的“門檻”，為推進生育友好型社會建設(shè)掃除障礙。
