全球今亮點(diǎn)！工人日?qǐng)?bào)社評(píng)丨不能讓生育保險(xiǎn)待遇被擋在“最后一公里”
【工人日?qǐng)?bào)社評(píng)】
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原標(biāo)題：不能讓生育保險(xiǎn)待遇被擋在“最后一公里”
工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員 郭振綱
全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次集中清理享受生育保險(xiǎn)待遇的限制性規(guī)定，既是對(duì)相關(guān)建議的積極回應(yīng)，也是從立法層面落實(shí)國(guó)家推進(jìn)優(yōu)化生育政策的重要行動(dòng)，同時(shí)是法規(guī)備案審查制度進(jìn)一步深化的具體體現(xiàn)。
據(jù)9月20日《法治日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)法工委于近日向國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家醫(yī)保局、司法部以及31個(gè)省區(qū)市地方人大常委會(huì)發(fā)函，組織對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中關(guān)于享受生育保險(xiǎn)待遇的不當(dāng)限制性規(guī)定等進(jìn)行集中清理。此次清理工作是全國(guó)人大常委會(huì)法工委開展的首個(gè)規(guī)范性文件集中清理工作。
2021年6月以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)和落實(shí)優(yōu)化生育的政策，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)人口與計(jì)劃生育法進(jìn)行了修改。修改后的法律取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定，廢止計(jì)劃生育相關(guān)處罰、處分規(guī)定以及將個(gè)人生育情況與入學(xué)、入戶、入職等掛鉤的有關(guān)規(guī)定。此次對(duì)與黨和國(guó)家政策、法律規(guī)定中有關(guān)享受生育保險(xiǎn)待遇的不當(dāng)限制性規(guī)定進(jìn)行集中清理，是全面貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育政策的重大決策部署，是確保法律有效實(shí)施的重要舉措。
讓修訂后的人口與計(jì)劃生育法發(fā)揮提升公眾生育意愿的法律效應(yīng)，必須確保舊法中相關(guān)限制性規(guī)定得到徹底清理?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方和部門的清理行動(dòng)并不盡如人意。比如，領(lǐng)取生育保險(xiǎn)待遇依然存在不同身份勞動(dòng)者不同待遇的情況，申領(lǐng)生育保險(xiǎn)須提交結(jié)婚證、生育服務(wù)證或者事前進(jìn)行生育登記的規(guī)定并沒有被全面廢除，女性生育后的產(chǎn)假和生育津貼發(fā)放依然存在各種梗阻等。這些現(xiàn)實(shí)中的阻礙因素不僅與憲法法律相關(guān)規(guī)定、精神不符，而且被一些部門、用人單位拿來作為限制女性享受生育保險(xiǎn)待遇的擋箭牌，很大程度上影響著一些女性的生育意愿。
導(dǎo)致上述問題的一個(gè)主要原因，是地方相關(guān)限制性規(guī)定往往存在于當(dāng)下依然生效的地方性行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中，需要通過清理才能剔除。一些地方和部門之所以沒有及時(shí)清理此類限制性規(guī)定，緣于這些機(jī)構(gòu)和部門對(duì)限制性規(guī)定的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)公眾關(guān)切反應(yīng)滯后，對(duì)上級(jí)部署被動(dòng)應(yīng)付，依然抱著“等靠要”的觀念，缺乏擔(dān)當(dāng)，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的變化不適應(yīng)。具體行動(dòng)上，這些機(jī)構(gòu)和部門怠于行使法規(guī)清理權(quán)，上級(jí)要求嚴(yán)格時(shí)，清理的速度和力度大些；上級(jí)要求不嚴(yán)格時(shí)，清理的速度和力度就會(huì)小些甚至不清理。
生育保險(xiǎn)是國(guó)家對(duì)生育職工給予一定生活保障和物質(zhì)幫助、分擔(dān)生育成本的社會(huì)政策，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)生育女性身體健康權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的重視和保障，是確保人口再生產(chǎn)的重要制度。近年來，一些人大代表、政協(xié)委員及專家學(xué)者多次向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議，要求對(duì)部分地方性法規(guī)規(guī)章中申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇的限制性規(guī)定進(jìn)行審查。此次，全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次集中清理享受生育保險(xiǎn)待遇的限制性規(guī)定，既是對(duì)相關(guān)建議的積極回應(yīng)，也是從立法層面落實(shí)國(guó)家推進(jìn)優(yōu)化生育政策的重要行動(dòng)，同時(shí)是法規(guī)備案審查制度進(jìn)一步深化的具體體現(xiàn)。
按照憲法和全國(guó)人大備案審查制度的規(guī)定，國(guó)家層面的法律、行政法規(guī)修改后，地方法律法規(guī)中與之不一致的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)給予清理，確保下位法與上位法保持一致。但在實(shí)踐中，一些部門和地方的清理工作多有滯后，導(dǎo)致新法新規(guī)不能及時(shí)落地，所賦予公眾的權(quán)利被擋在“最后一公里”。這種現(xiàn)象不僅存在于生育保險(xiǎn)法律法規(guī)的立改廢中，在其他法律法規(guī)的實(shí)施中也有不同程度體現(xiàn)，導(dǎo)致一些法律在不同地方執(zhí)行上出現(xiàn)差異，影響到法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委此次對(duì)享受生育保險(xiǎn)待遇不當(dāng)限制的集中清理，為深化法規(guī)清理開了一個(gè)引導(dǎo)性案例，不僅有助于消除阻礙生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)的隱形“門檻”，而且對(duì)于完善法規(guī)清理制度釋放出明確信號(hào)。期待此舉能拆除各種阻礙優(yōu)化生育政策落地的“門檻”，為推進(jìn)生育友好型社會(huì)建設(shè)掃除障礙。
標(biāo)簽： 生育保險(xiǎn) 全國(guó)人大常委會(huì) 生育政策
