今日熱議：私設(shè)“景點”亟須共同治理
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原標(biāo)題：私設(shè)“景點”亟須共同治理
近期，一些地方未經(jīng)相關(guān)部門許可私設(shè)“景點”，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營活動，老百姓反映強烈。為進一步規(guī)范旅游市場秩序、保護生態(tài)環(huán)境、維護游客權(quán)益，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)私設(shè)“景點”問題專項整治工作方案的通知》（以下簡稱通知），定于2022年9月至11月開展私設(shè)“景點”問題專項整治工作。
所謂“私設(shè)”景點，即未經(jīng)法定程序，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)許可設(shè)定的景點。其中不僅包括個體私自建設(shè)的旅游設(shè)施、無照經(jīng)營的旅游項目，還包括某些景點存在的“景外景”“票中票”等問題。這些私設(shè)的“景點”，屬于典型的“野生景點”。從現(xiàn)實情況看，廣大游客苦私設(shè)“景點”久矣，每年節(jié)假日都會曝出游客被私設(shè)“景點”忽悠宰客的新聞，因私設(shè)“景點”引發(fā)的安全事故、旅游糾紛也屢見不鮮。旅客外出旅游，本就圖個快樂，但在部分私設(shè)“景點”，游客不僅搭進去了時間金錢，而且還受了一肚子窩囊氣。而很多游客由于對景點周邊環(huán)境不熟悉，即便被私設(shè)“景點”坑了，往往也只能自認(rèn)倒霉。
從短期看，這些私設(shè)“景點”確實能賺到一些錢，但從長期看，這樣的“一錘子買賣”會嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)芈糜尉包c形象。當(dāng)一個地方的口碑被私設(shè)“景點”的不法行為搞臭了，誰還會來旅游消費？到時不只是私設(shè)“景點”生存難以為繼，合法景點也會跟著遭殃。一個地方要樹立良好形象，獲得良好的旅游口碑，需要多方共同努力和多年苦心經(jīng)營，但要毀掉卻非常容易，只需一個私設(shè)“景點”宰客的網(wǎng)絡(luò)熱搜足矣。
私設(shè)“景點”的危害不容小覷，但更值得思考的是，私設(shè)“景點”何以泛濫？筆者認(rèn)為主要有三個原因：一是景點服務(wù)未能消費升級。在消費升級的大背景下，常規(guī)的旅游服務(wù)項目已經(jīng)不能滿足游客需求的多樣性，一些人看到了商機，也想吃上“旅游飯”，于是私設(shè)“景點”招攬生意。這是市場經(jīng)濟的自發(fā)行為，本無可厚非，只是這些私設(shè)“景點”質(zhì)量參差不齊，加之缺乏監(jiān)管約束，經(jīng)常會出現(xiàn)貨不對板、臨時加價等侵害消費者權(quán)益的行為。
二是私設(shè)景點轉(zhuǎn)正程序煩瑣復(fù)雜。私設(shè)“景點”中也不乏一些誠信經(jīng)營、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、贏得游客認(rèn)可的，但是這些景點要想轉(zhuǎn)正卻并非易事，在報相關(guān)部門批準(zhǔn)時，可能涉及住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、工商管理、城管執(zhí)法等多個部門，相關(guān)手續(xù)辦理程序煩瑣復(fù)雜，甚至部門之間還會互設(shè)前置。
三是九龍治水缺乏監(jiān)管合力。治理私設(shè)“景點”問題，同樣涉及工商、住建、城管、旅游等多個部門，表面上看，這些部門都配備了專門的科室和人員，看似職責(zé)明確，但實際上是九龍治水、多頭管理，遇到具體問題常常難以形成治理合力。同時，作為旅游市場管理主力軍的旅游綜合執(zhí)法隊伍，相較于龐大的旅游市場、旅游企業(yè)、旅游人群而言，力量明顯不足。
筆者認(rèn)為，治理私設(shè)“景點”要對癥下藥，綜合開方，從“單打獨斗”模式切換到“攥指成拳”狀態(tài)，最大程度凝聚治理合力，實現(xiàn)共治共享目標(biāo)。
具體而言，作為監(jiān)管執(zhí)法部門，要一手抓整改取締，一手抓收編轉(zhuǎn)正，主動創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制，加大簡政放權(quán)力度，減少中間環(huán)節(jié)，降低私設(shè)“景點”轉(zhuǎn)正成本。作為景區(qū)，要自覺對照要求，自查自糾私設(shè)“景點”問題，限時整改落實。同時，做好市場調(diào)研摸準(zhǔn)游客需求，推動旅游需求供給側(cè)改革，及時增加、更新旅游項目。對游客而言，則要盡量避免因為貪小便宜而掉入私設(shè)“景點”的消費套路和陷阱，而在遇到私設(shè)“景點”欺客宰客現(xiàn)象時，也要敢于善于舉報維權(quán)。唯此齊抓共管，才能從源頭上理清政府、市場、消費者等多方關(guān)系，在各歸其位，各司其職中實現(xiàn)對私設(shè)“景點”的共同治理。（張美玲）
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