每日頭條!民聲丨完善用工書面協(xié)議機(jī)制 保障建筑工人合法權(quán)益
【民聲】
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原標(biāo)題：完善用工書面協(xié)議機(jī)制 保障建筑工人合法權(quán)益
朱玥
近日，住建部和人社部聯(lián)合發(fā)文，修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》的部分條款，將原辦法中的“建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓(xùn)”中的“勞動合同”，修訂成“勞動合同或用工書面協(xié)議”。
在網(wǎng)上，有人有疑問，為什么加了“用工書面協(xié)議”這一項(xiàng)，并且和勞動合同之間是“或”的關(guān)系？
解釋這個(gè)問題，首先要理解2019年3月實(shí)施的《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》的意義，這一辦法被認(rèn)為是改變了建筑企業(yè)用工模式的部門規(guī)章。原辦法要求，企業(yè)需要與工人簽訂勞動合同，依法進(jìn)行安全培訓(xùn)，并在實(shí)名制管理平臺登記后，才被允許進(jìn)入現(xiàn)場施工。而傳統(tǒng)意義上的包工頭，除非轉(zhuǎn)型成為能與工人簽訂正式勞動合同的建筑公司，否則將逐漸退出。該辦法實(shí)施后，可以看到建筑工人欠薪引發(fā)的社會輿情，呈現(xiàn)總體減少的態(tài)勢，可以說，其維護(hù)了建筑工人的權(quán)益。
按理說，工人與建筑公司直接簽勞動合同是自身權(quán)利保障的最優(yōu)解。但近年來不少調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，受制于諸多客觀因素，不少建筑工人仍依賴包工頭等社會關(guān)系來介紹工作，直到發(fā)生薪酬矛盾時(shí)才意識到自身權(quán)益缺乏保障，有的即便遭遇權(quán)益侵害，也礙于社會關(guān)系和同鄉(xiāng)人情，不太愿意通過法律途徑追討，而是反復(fù)找介紹工作的工頭協(xié)商。
而對于企業(yè)來說，工程經(jīng)常因?yàn)檫M(jìn)度等原因窩工，或因工期等原因臨時(shí)需要大量人手，在這些時(shí)間點(diǎn)，企業(yè)很難用全日制勞動關(guān)系的工人來應(yīng)對。
正因如此，此次修訂，可以說對建筑工人和企業(yè)而言都是有利的。一方面，企業(yè)可以節(jié)約一定的用工成本，部分與勞務(wù)派遣公司簽署勞動合同的農(nóng)民工可以進(jìn)場施工，另一方面，允許“用工書面協(xié)議”，實(shí)際上將吸納一批因種種原因無法和建筑企業(yè)簽勞動合同的農(nóng)民工錄入實(shí)名制系統(tǒng)中，對于規(guī)范建筑業(yè)從業(yè)人員管理，將建筑工人原本依靠“包工頭”人脈的信用體系，變更為建筑工人的“從業(yè)記錄體系”。
但這并不意味著，這一機(jī)制已經(jīng)足夠完善。這是因?yàn)椋霉鎱f(xié)議本身是一種勞務(wù)合同，和勞動合同還是不同的，其基本的法律邏輯是一方提供報(bào)酬，另一方提供工作內(nèi)容，是需要平等協(xié)商具體約定的合同。在早期協(xié)商階段，工人缺乏足夠的法律資源去與企業(yè)協(xié)商條款，協(xié)議簽訂后如果有爭議，工人通過法律渠道維權(quán)的方式也與簽署勞動合同有所不同，這一點(diǎn)也要引起有關(guān)方面的注意。
事實(shí)上，新修訂的辦法，也在規(guī)范用工書面協(xié)議，以保障工人的合法權(quán)益。比如修訂后的第十一條和十二條就對用工書面協(xié)議作出了規(guī)定，包括工作崗位，考勤，工資支付等。換言之，新修訂的辦法留下的新課題就是，如何讓用工書面協(xié)議對建筑工人權(quán)益而言，具有和勞動合同類似的保護(hù)效果，而不要出現(xiàn)保護(hù)漏洞。
