快看：“先考古后出讓”促進文物保護和城市建設(shè)雙贏
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原標題：“先考古后出讓”促進文物保護和城市建設(shè)雙贏
胡建兵
據(jù)8月24日中國文物網(wǎng)消息，山西省人民政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強全省考古工作的意見》明確提出，考古資源是稀缺的科研、成果、發(fā)展資源，要開展區(qū)域文物保護評估，重點推動國有建設(shè)用地“先考古后出讓”。
長期以來，大型基本建設(shè)工程的用地考古都是在拿地后、開工前，由建設(shè)單位依法申報。隨著城市建設(shè)高速發(fā)展，一些地方在開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過程中出現(xiàn)了拆毀古建筑、毀壞古文化遺址、損壞文物保護區(qū)環(huán)境風貌等現(xiàn)象。個別項目為縮短工期逃避考古，導(dǎo)致地下文物損毀；有的項目在考古調(diào)查勘探中發(fā)現(xiàn)地下遺存，不得不擱置等待考古發(fā)掘結(jié)束；還有的項目因發(fā)現(xiàn)重要文物需原址保護而不得不退地。
文物保護功在當代、利在千秋。消除文物保護與開發(fā)建設(shè)的矛盾，實現(xiàn)二者“雙贏”，需要將考古工作前置化。一直以來，在土地使用權(quán)出讓過程中遇到文物保護問題，依據(jù)的往往是國家文物局等部門發(fā)布的已經(jīng)實施了二三十年的“老通知”——“在地下文物遺存的地方進行工程建設(shè)，必須先期進行考古調(diào)查勘探和發(fā)掘，建設(shè)部門或單位對此要提前做出經(jīng)費預(yù)算，在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)文物遺跡的，要立即保護好現(xiàn)場，并及時通知文物考古部門處理”……可以說，除了明知有“地下文物遺存”必須先考古外，其他的情況基本都是發(fā)現(xiàn)文物后立刻停工、保護為先。而這常常讓有關(guān)企業(yè)陷入被動甚至給其造成經(jīng)濟損失。同時，這一定程度上導(dǎo)致個別企業(yè)選擇隱瞞發(fā)現(xiàn)文物、損壞文物等情況。
去年3月，國家自然資源部、國家文物局聯(lián)合發(fā)文，提出健全“先考古，后出讓”的政策機制，不少地方紛紛跟進落實。這不僅是文物保護的硬性要求，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。當下，許多地方創(chuàng)新“拿地即開工”審批模式，初衷就是讓項目早開工、早投建，減少投資者的時間和資金占用成本?！跋瓤脊藕蟪鲎尅笨梢园褱蕚涑鲎尩耐恋靥崆斑M行考古，完成后再列入可出讓的土地規(guī)劃中，進而實現(xiàn)基本建設(shè)用地“凈地”出讓、拿地即開工。
除了山西出臺的舉措，山東濟南、江蘇南京等地，也都推出了類似“先考古后出讓”的建設(shè)用地出讓模式，對考古前置、考古程序、責任落實、現(xiàn)場管理、工作保障等進行了明確。當然，要想使“先考古后用地”落地見效，還須建立多部門聯(lián)動工作機制，確保相關(guān)職能部門切實履行地下文物保護工作責任。
地下文物由于其埋藏的復(fù)雜性等因素，發(fā)現(xiàn)難度較大，但其是承載燦爛文明、傳承歷史文化的重要載體，是不可再生的文化資源。把地下文物保護好，是全社會的責任。把文物保護工作由“被動跟進”變?yōu)椤疤崆爸鲃油瓿伞?、由“不可知”變?yōu)椤霸缫?guī)劃”，實現(xiàn)文物保護和城市發(fā)展協(xié)調(diào)共贏，各地應(yīng)拿出更多地方樣本，互相交流、互相借鑒。
