速遞！健全多元投入機(jī)制助力“雙碳”
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原標(biāo)題：健全多元投入機(jī)制助力“雙碳”
加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。近日，財政部印發(fā)了《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，這將有利于發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策的協(xié)同作用，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
目前，世界各國都在加速布局綠色低碳發(fā)展，這是全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的重要內(nèi)容，將重塑國家間、企業(yè)間競爭格局。隨著我國工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和強化生態(tài)系統(tǒng)治理的任務(wù)很艱巨。尤其是當(dāng)前非化石能源消費占比低、能源利用效率較低問題較為突出，同時，部分能源品類的外采率居高不下，能源安全保障面臨較大壓力。為此，政府持續(xù)加大對綠色低碳的財政支持力度，2016年至2020年安排生態(tài)環(huán)保財政資金達(dá)4.4萬億元，年均增長8.2%。但是，預(yù)計實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的轉(zhuǎn)型資金或?qū)⑦_(dá)到百萬億元規(guī)模。在財政收支處于長期緊平衡狀態(tài)下，單純依靠財政投入是難以為繼的。
因此，應(yīng)堅持政府與市場兩手發(fā)力，加大激勵和約束力度，統(tǒng)籌有序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。既要加強財政資金對“雙碳”工作的支持力度，還要發(fā)揮財政在投資基金、政府債券、PPP等領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，健全市場化、多元化投入機(jī)制，形成“四兩撥千斤”的撬動作用。
可通過轉(zhuǎn)移支付、政府投資、財政補貼、稅收優(yōu)惠等多種財政支持方式，加強對“雙碳”的資金保障和投入力度。一方面，持續(xù)鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源給予補貼，對新能源交通工具及充電樁設(shè)施等給予稅收優(yōu)惠、財政補貼或獎勵等政策。另一方面，加大對重點行業(yè)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和能力建設(shè)等財政支持力度，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能減污降碳。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也需動態(tài)調(diào)整政策門檻和支持力度，合理把握財政補貼標(biāo)準(zhǔn)及“退坡”后的銜接安排。
除加大財政支出外，還可進(jìn)一步創(chuàng)新財政支持方式，強化引導(dǎo)和杠桿作用，健全市場化、多元化投入機(jī)制。一是研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，發(fā)揮好包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的各類政府投資基金引導(dǎo)作用。鼓勵中央、地方與社會資本合作設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，并開展基金、貸款、債券等多種業(yè)務(wù)聯(lián)動投放，合理放大財政資金杠桿。二是將具有公益性、符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍，推動綠色政府債券發(fā)展。近年來，政府債券在能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等涉及“雙碳”工作的領(lǐng)域，每年規(guī)模達(dá)數(shù)千億元，未來政府債券范圍擴(kuò)容與穩(wěn)定支持將更好助推該領(lǐng)域發(fā)展。三是充分發(fā)揮社會資本策劃、技術(shù)、運營等專業(yè)優(yōu)勢，用多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）、全要素資源統(tǒng)籌一體化開發(fā)等模式，以此來提高項目全生命周期效率、降低財政負(fù)擔(dān)。此外，政府還可采取投資補助、資本金注入、財政貼息、政策性融資擔(dān)保、以獎代補等方式，激發(fā)社會資本、公益組織等在“雙碳”領(lǐng)域的投入。
當(dāng)然，在健全多元化市場投入機(jī)制的過程中，也要推動財政補貼、稅收調(diào)節(jié)、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升整體政策效能，以更好提高項目收益水平和可融資性。同時，針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的痛點，重點探索創(chuàng)新涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、固碳等調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價值補償或?qū)崿F(xiàn)方式，并培育好、發(fā)揮好碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易市場作用。此外，加強財政與金融的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融市場。通過多種財政工具助力和政策協(xié)同，引導(dǎo)撬動更多社會資本、金融資源共同服務(wù)綠色低碳發(fā)展，更好實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
（作者：吉富星 系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
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