信息：新污染物治理 新“病”還需新藥醫(yī)
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原標題：新污染物治理 新“病”還需新藥醫(yī)
日前，國辦印發(fā)《新污染物治理行動方案》，要求到2025年，完成高關注、高產（用）量的化學物質環(huán)境風險篩查，完成一批化學物質環(huán)境風險評估，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，新污染物治理能力明顯增強。今年的《政府工作報告》中，也明確了加強固體廢物和新污染物治理的任務。
截至目前，新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素以及微塑料等。相對于大家熟悉的常規(guī)污染物，新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大威脅。同時，新污染物種類繁多，還可能會持續(xù)增加。也就是說，隨著人們對化學物質環(huán)境和健康危害的認識不斷深入，在環(huán)境監(jiān)測技術的加持下，更多新污染物可能被識別出來。此外，新污染物危害嚴重、風險隱蔽、影響持久、來源廣泛，這些特點疊加起來使得對其治理的難度加大，須形成高度共識，集中攻關、協(xié)同治理。
做好“篩”“評”“控”，實施全生命周期環(huán)境風險管控。近年來，國家相關部門推動建立法規(guī)標準體系，加強源頭準入管理，推動有毒有害化學物質環(huán)境風險管控，并積極參與全球化學品履約行動，為新污染物治理工作打下了較好的基礎。當下，亟須整理出重點管控新污染物清單，實施禁止、限用、限排等環(huán)境風險管控措施，包括源頭管控為主、兼顧過程減排和末端治理，通過綜合施策，構建起大氣、水、土壤等多環(huán)境介質協(xié)同治理的格局。
系統(tǒng)構建新污染物治理長效機制。新污染物涉及行業(yè)眾多，產業(yè)鏈長，替代品和替代技術研發(fā)較難，長遠看，需要打基礎、建體系、活機制、強能力。只有形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，才能有效協(xié)調聯動，形成治理合力。其中，廣泛開展調查評估和監(jiān)測是前提，嚴格源頭管控是關鍵，強化過程控制是基本保障，深化末端治理是托底之策。只有各環(huán)節(jié)封閉呼應，形成合力，才能確保新污染物治理各項行動落地見效。
新污染物治理，離不開法律制度的建設完善和科學技術的不斷探索。應研究制定有毒有害化學物質環(huán)境風險管理條例，加強農藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關制度與有毒有害化學物質環(huán)境風險管理相關制度的銜接。同時，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測技術體系，識別優(yōu)先控制化學品的主要環(huán)境排放源，適時制定修訂相關行業(yè)排放標準，動態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質名錄。
對于新污染物，應保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風險集聚擴散；也要看到，新污染物的治理離不開每一個人的努力。事實上，生態(tài)保護和污染防治是密不可分、相互作用的。生態(tài)保護好比是分母，污染防治好比是分子，要對分子做好減法，降低包括新污染物在內的污染物排放量；也要對分母做好加法，擴大環(huán)境容量。
增強全民環(huán)保意識、生態(tài)意識，需要普及新污染物防治知識。特別是對于廣大農村居民來說，應加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，加快形成綠色發(fā)展方式。相關企業(yè)可推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色產品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系?？蒲性核透叩仍盒Ｒ矐_展新污染物治理前瞻性研究和專項研究，為科學決策、環(huán)境治理、精準治污等提供智力支撐和成果支持。
（作者：俞使超，系華東政法大學黨建與國家治理研究中心特約研究員）
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