縣域城鎮(zhèn)化當回歸以人為本
原標題：縣域城鎮(zhèn)化當回歸以人為本
中辦、國辦近期印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，對于促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農城鄉(xiāng)關系，具有重要意義。未來縣域發(fā)展空間非常大,可能會迎來第二波城鎮(zhèn)化浪潮。
長期以來，許多縣城“千城一面”,縣的特色被扼殺。實現(xiàn)“一縣一品”，每個縣相互之間各美其美,這是我們期待的理想方式。上述《意見》提出將縣城發(fā)展劃分為5類，包括加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農產品主產區(qū)縣城、有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城、引導人口流失縣城轉型發(fā)展。這就為未來一段時間各地縣城找到適合自身發(fā)展的路徑提供了指南。
無論是各級政府部門還是企業(yè),包括學術機構和相關研究機構,都有責任參與到縣的特色化發(fā)展,給縣提供必要指導,避免采取過去傳統(tǒng)的指標考核,“一刀切”地框定標準,使這些縣最后長得都一樣。
雷同化的背后是以土地擴張為本，而非以人為本。過去城鎮(zhèn)化的教訓是以土地、以行政意義上的城鎮(zhèn)化為標準,最后帶來的是攤大餅式的發(fā)展,包括過度的土地財政,以及城市之間的切割、割裂。
當前，一些縣域開始汲取了過去城鎮(zhèn)化建設過程中的一些教訓,未來關鍵是怎樣回歸到城鎮(zhèn)化以人為中心,真正做到以人為本。應當以家庭為中心去推進縣城的城鎮(zhèn)化建設，真正讓縣城能為整個家庭提供服務和支撐。尤其要讓城鎮(zhèn)青年人有歸屬感、認同感,讓他們能回歸家鄉(xiāng)、回歸家庭。
值得注意的是,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,包括不同地區(qū)之間的縣域數(shù)字鴻溝還非常明顯,不利于吸引青年、留住青年。未來特別需要考慮推進數(shù)字包容力建設，既有硬件建設,也有軟件的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)。縣域經(jīng)濟發(fā)展除了經(jīng)濟增長速度以外,還要讓社會公平性得到持續(xù)提升,這是新型縣域經(jīng)濟、新型縣城建設特別需要關注的議題。
（作者：馬亮 系中國人民大學公共管理學院行政管理系教授）
標簽： 以人為本
