立足優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板，多措并舉保國(guó)家糧食安全
原標(biāo)題：立足優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板，多措并舉保國(guó)家糧食安全
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月13日，印度政府宣布禁止小麥出口，并立即執(zhí)行。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)糧食安全提高到一個(gè)新高度，加上俄烏沖突等多重因素影響，匈牙利、阿根廷、土耳其、摩爾多瓦、哈薩克斯坦等國(guó)家均不同程度地限制谷物出口，導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈更加緊張。世界糧食計(jì)劃署發(fā)出警告，2022年將是災(zāi)難性的饑餓之年。
印度是全球第二大小麥生產(chǎn)國(guó)。據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，2021年3月至2022年3月，印度小麥出口總量達(dá)785萬(wàn)噸，同比增加275%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。2022年4月，印度小麥出口總量達(dá)140萬(wàn)噸，5月已簽訂的小麥出口協(xié)議額更是達(dá)到約150萬(wàn)噸。但是由于受氣候條件、國(guó)內(nèi)食品價(jià)格極速上漲等因素，印度最終發(fā)出了小麥出口禁止令。這無(wú)疑進(jìn)一步加劇了全球小麥?zhǔn)袌?chǎng)供應(yīng)短缺矛盾，讓本就艱難的國(guó)際糧食供應(yīng)環(huán)境“雪上加霜”。據(jù)英媒報(bào)道，今年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格已上漲約60%，大大提升面包、面條等各種面食的成本。美國(guó)農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布的報(bào)告顯示，2022/2023年度，全球小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)7.75億噸，比上年減少400萬(wàn)噸。
中國(guó)小麥、水稻自給率達(dá)到100%，小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫(kù)存比例超過(guò)70%，可以滿足一年半的消費(fèi)需求，已達(dá)到自給自足，且儲(chǔ)備充足的狀態(tài)。據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局消息，今年全國(guó)秋糧收購(gòu)結(jié)束，主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)2021-2022年度秋糧3705億斤，同比增加500億斤，處于近年來(lái)較高水平，增幅達(dá)16%。但是從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)在玉米和大豆兩個(gè)品種上主要依賴進(jìn)口，國(guó)際糧價(jià)的整體上漲對(duì)中國(guó)進(jìn)口也會(huì)造成一定影響。因此，面對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)大局勢(shì)，中國(guó)要立足優(yōu)勢(shì)、著眼短板弱項(xiàng)，保障糧食安全。
努力減輕大豆等品種的國(guó)際依賴。繼續(xù)推進(jìn)飼用豆粕減量替代，通過(guò)推廣低蛋白日糧技術(shù)、挖掘可利用的蛋白飼料資源、增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)，降低對(duì)大豆高依賴形成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前看中國(guó)豆粕減量成效顯著。2021年，全國(guó)33家百萬(wàn)噸以上規(guī)模飼料企業(yè)生產(chǎn)的配合飼料中豆粕用量占比平均為11.8%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。
堅(jiān)持不懈提高糧食綜合生產(chǎn)力。要穩(wěn)定糧食播種面積，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。同時(shí)，要不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，在國(guó)家“穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米，擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料”政策支撐下，積極實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，繼續(xù)挖掘在鹽堿地?cái)U(kuò)種大豆、推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)等方面開拓大豆種植的空間潛力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)制度，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。同時(shí)，要加強(qiáng)種源等核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案，通過(guò)強(qiáng)化種源研發(fā)、項(xiàng)目試點(diǎn)、技術(shù)推廣等提高種植效率。
多環(huán)節(jié)創(chuàng)造糧食節(jié)約環(huán)境。節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，要把節(jié)約能源資源放在首位，全面實(shí)施節(jié)約戰(zhàn)略，深入推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)約行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率；在加工領(lǐng)域，推進(jìn)節(jié)糧減損行動(dòng)，不斷提高產(chǎn)地烘干儲(chǔ)藏等初加工設(shè)施水平，適時(shí)調(diào)整糧食精加工，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈水平；在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)。與此同時(shí)，也要深入開展資源國(guó)情宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立資源節(jié)約利用意識(shí)。
總體而言，雖然持續(xù)的疫情對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的糧食供應(yīng)造成一定影響，但在各方努力下，中國(guó)糧食生產(chǎn)總體情況趨于改善，糧食供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)，糧食安全總體有保障。
（作者：馮丹萌 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）
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