改善喀斯特地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境
原標題：改善喀斯特地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境
當前，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動正在全國推進，農(nóng)村臟亂差面貌總體得到根本改善。但是，西南喀斯特地區(qū)作為生態(tài)脆弱類型區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍面臨艱巨任務(wù)，值得關(guān)注。
西南喀斯特地區(qū)以貴州為中心，覆蓋云南、廣西、四川、重慶等多個省份，總面積約55萬平方公里，承載1億多人口。在西南喀斯特地區(qū)高質(zhì)量整治提升農(nóng)村人居環(huán)境是關(guān)系可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題。近年，該地區(qū)農(nóng)村生活垃圾污水產(chǎn)生量快速增長，其中大部分被排入路邊溝渠甚至溶洞。由于特殊地質(zhì)特征，該地區(qū)面臨更大的環(huán)境脆弱性。一方面其是水土流失的極敏感地區(qū)，另一方面污染物容易在地表與地下貫通進而污染水體。因此，亟待在西南喀斯地區(qū)構(gòu)建以生態(tài)文明為導向的農(nóng)村人居環(huán)境治理機制。
加強生態(tài)與人居系統(tǒng)管理，科學推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。立足當?shù)刈匀毁Y源條件、經(jīng)濟社會特征、生產(chǎn)生活方式和村莊組織結(jié)構(gòu)，謀劃喀斯特地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治策略。具體來說，要因地制宜出臺專項整治方案，打破行政管理界限，依據(jù)生態(tài)空間界限科學布局生活垃圾污水處理設(shè)施；強化上級財政資金保障，鼓勵地方合理整合；組織科研攻關(guān)，研發(fā)適宜的技術(shù)產(chǎn)品、探索有效建設(shè)與管護模式。
以資源化利用為主攻方向，鼓勵多元主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。對垃圾污水進行資源化回收利用，符合喀斯特地區(qū)地表破碎、土壤瘠薄和缺水等地質(zhì)、資源特征，且產(chǎn)生的直接經(jīng)濟價值和間接生態(tài)價值有利于吸引社會主體的參與。關(guān)鍵是要鼓勵企業(yè)和農(nóng)村新型經(jīng)營主體參與，實現(xiàn)供水與生活污水一體化管理、污水回收灌溉統(tǒng)一管理、生活垃圾污水與畜禽糞污統(tǒng)籌管理。另外，要探索創(chuàng)新排污權(quán)、碳匯等指標補償和交易的機制與辦法。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作組織實施流程，提高農(nóng)民參與意愿和參與能力。農(nóng)村人居環(huán)境整治既包括農(nóng)民戶內(nèi)設(shè)施的建設(shè)和使用，也包括戶外村內(nèi)公共設(shè)施的管理和維護，農(nóng)民是否參與建設(shè)管理對整治具有關(guān)鍵作用。針對喀斯特地區(qū)農(nóng)村收入普遍較低、老齡化程度高等特點，以及居住分散且交通不便等問題，要增強農(nóng)民參與意愿和能力。要調(diào)查農(nóng)民廁所使用及垃圾污水現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上選擇農(nóng)民可承受的技術(shù)模式；根據(jù)農(nóng)民意愿采取統(tǒng)一或自建方式開展建設(shè)，做好建設(shè)和驗收環(huán)節(jié)技術(shù)支持，確保獎補資金及時發(fā)放；合理劃分農(nóng)民和政府職責，政府主要負責戶外設(shè)施和服務(wù)供給，確保轉(zhuǎn)運、處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)及時有序，農(nóng)民負責管護好戶內(nèi)及村內(nèi)設(shè)施，做好垃圾簡易分類、糞污就地收集等。
（張鳴鳴，作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學研究所研究員、首席專家）
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