努力讓“金融23條”達成最佳合成效果
原標題：努力讓“金融23條”達成最佳合成效果
近日，中國人民銀行、外匯管理局發(fā)布《關于做好疫情防控和經濟社會發(fā)展金融服務的通知》（以下簡稱《通知》），提出了23條具體措施。為新冠肺炎疫情散發(fā)、多發(fā)狀態(tài)下統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，用好金融功能、金融工具、金融舉措，確保今年經濟平穩(wěn)增長、穩(wěn)定就業(yè)，防范風險，渡過困難時期，具有重要而積極的作用。
這23條總體上分成4個部分。第一部分措施主要針對受到疫情實質影響的行業(yè)、企業(yè)、人群，提供精準的金融服務和支持，包括在總體上保持流動性合理充裕，對受到實質影響的金融機構，根據實際情況適當提高存款準備金考核的容忍度；對特定行業(yè)如住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等，特定企業(yè)如涉農企業(yè)、中小微企業(yè)等，加大扶持力度；對受疫情影響嚴重的地區(qū)和受困人群提供差異化的金融支持，采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延遲還本等措施；特別是在疫情期間，要為相關主體提供便捷的金融市場服務，幫助相關企業(yè)和主體及時開展融資等活動，享有及時的金融服務。
第二部分措施是針對經濟全局工作的，為實體經濟健康穩(wěn)定運行提供整體性的金融保障服務。包括保障糧食安全和重要農產品的產銷暢通，保障煤炭等能源供應安全，加大對物流行業(yè)循環(huán)暢通的支持，強化產業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)的金融保障。加大對重點投資領域、投資項目的支持力度，支持相關重點項目盡快開工；支持地方政府適度超前開展基礎設施投資；保障在建項目順利實施。支持民營企業(yè)健康發(fā)展，在貸款、債券融資等金融政策上一視同仁；鼓勵金融機構和民營企業(yè)構建中長期合作關系，滿足其合理金融需要；發(fā)揮國家融資擔?；鸬囊I作用，為有條件的民營企業(yè)提供增信等服務。完善住房領域金融服務，更好滿足購房者合理的住房需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。不搞“一刀切”，保持房地產開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放；滿足建筑企業(yè)合理融資需求，保持其融資連續(xù)穩(wěn)定。
《通知》強調，要發(fā)揮平臺企業(yè)在金融服務方面的積極作用，支持其向商戶和消費者提供線上融資產品，提供非接觸式金融服務；同時，鼓勵其向“三農”、小微領域傾斜，降低利息和收費水平。針對民生領域的金融消費，包括新型消費，《通知》要求金融機構改善服務、創(chuàng)新服務。央行將設立普惠養(yǎng)老專項再貸款，對普惠養(yǎng)老機構加大支持力度。
第三部分措施主要是針對外貿出口領域的，通過細化相關政策，保障和促進外貿出口平穩(wěn)發(fā)展。一是通過完善外匯收支和結算機制，提升外貿企業(yè)的便利化水平；二是便利企業(yè)開展跨境融資，包括支持符合條件的高新技術和專精特新中小企業(yè)開展外債便利化額度試點等；三是完善企業(yè)匯率風險管理服務。包括支持企業(yè)擴大人民幣跨境結算，優(yōu)化外匯衍生品業(yè)務管理和服務，鼓勵有條件的地區(qū)強化政銀企合作、探索完善匯率避險成本分攤機制等；四是優(yōu)化跨境業(yè)務辦理流程和服務；五是加大出口信用保險的支持力度；六是提升投資者跨境投融資的便利度。這些措施從融資便利、手續(xù)流程便利、風險管控和化解等方面，給外貿企業(yè)提供了立體性的政策支持，方便其有效應對風險，開展貿易活動。
第四部分是針對政策的“合成效果”而言的，目的是保證政策在實施過程中保持持續(xù)性、平衡性，最終達成最優(yōu)效果。這一部分強調兩條：一是充分發(fā)揮黨建引領作用，強調用正確的政治立場來把握和執(zhí)行政策；二是堅持市場化、法治化原則，按市場規(guī)律辦事，確保金融機構健康運行，確保企業(yè)合規(guī)合理使用資金。
由于政策的運行和傳導涉及眾多領域、眾多部門、眾多環(huán)節(jié)，如果生硬機械地執(zhí)行，可能會制造新的風險敞口，也可能貽誤市場時機，甚至會因機械地執(zhí)行造成重大損失，為今后的工作帶來困難。所以，須將政治要求和市場規(guī)律統(tǒng)一起來，防止道德危險，防止錯誤地理解政策和執(zhí)行政策。在執(zhí)行中要積極應對新的情況和市場波動，努力達成最佳“合成效果”。
（董少鵬 證券日報副總編輯，人大重陽金融研究院高級研究員）
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