開齊開足體育課不該這么難
原標題：開齊開足體育課不該這么難
日前，有媒體援引全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人消息稱，針對實踐中學(xué)校體育課時被占用的問題，即將提請十三屆全國人大常委會第三十四次會議審議的體育法修訂草案二次審議稿規(guī)定，學(xué)校必須按照國家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課，確保體育課時不被占用。通過立法推進學(xué)校重視體育，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。
基礎(chǔ)教育實行德智體美勞“五育并舉”，這是教育法的基本規(guī)定。然而，從學(xué)校教育的具體現(xiàn)實看，存在崇尚智育（知識教育），邊緣化或者弱化體育、美育、勞動教育等其他教育的問題。開齊開足體育課，其實早有明確規(guī)定，然而卻沒有得到嚴格落實。
一些觀點認為，這是教育評價體系“唯分數(shù)”“唯升學(xué)”導(dǎo)致的。由于中考、高考不考體美勞，因此，學(xué)校教育和家庭教育重視不夠。照此思路，要讓學(xué)校、家庭重新重視這幾方面的教育，就應(yīng)當(dāng)把這幾方面的內(nèi)容納入中高考。然而如此一來，學(xué)生的升學(xué)考試負擔(dān)必然更重，同時這些教育也會出現(xiàn)應(yīng)試化傾向，即學(xué)校圍繞考試內(nèi)容開展教學(xué)，學(xué)生也圍繞提高分數(shù)進行學(xué)習(xí)。
事實上，包括體育在內(nèi)的“非智育”內(nèi)容弱化和教育評價關(guān)系不大，更主要的問題是沒有堅持依法治教。通俗地說，學(xué)校必須按教育法律規(guī)定，開齊開足所有國家規(guī)定的課程，不開齊不開足就是違法。但是，對于學(xué)校不開齊不開足國家規(guī)定課程的做法，不少地方教育部門卻不追究責(zé)任。早在幾年前，教育部就要求學(xué)校要每天上好一節(jié)體育課，組織學(xué)生每天鍛煉一小時，但真正做到的并不多。
進一步說，當(dāng)前一些地方以升學(xué)率評價學(xué)校辦學(xué)，而不是督促學(xué)校按國家規(guī)定開齊開足課程，給學(xué)生提供完整的德智體美勞教育，就已經(jīng)是違反教育法律法規(guī)的行為。此處的“違法”之嫌，又存在于兩個層面。其一，沒有按開齊開足國家規(guī)定課程的要求，保障教育投入，保障學(xué)校美育、體育、勞動教育等師資建設(shè)和場地設(shè)施建設(shè)。一些地方甚至把基礎(chǔ)教育各學(xué)科按是否納入中高考而分為“主科”“副科”，明確首先保障“主科”教師和教育資源。體育、美育等因是“副科”而不受重視且缺少必要師資和場地，這種情況在不少地方都存在。
其二，沒有按照教育法律的規(guī)定，履行依法監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)的職責(zé)。地方政府應(yīng)該監(jiān)督學(xué)校依法開齊開足開好國家規(guī)定的課程，對于那些為追求考試成績、升學(xué)率，而不開齊或擠占體育、美育課的違規(guī)辦學(xué)行為，要嚴厲制止。此外，教育部門對一所學(xué)校開展辦學(xué)評價，也應(yīng)首先圍繞是否合規(guī)，而不是上來就看升學(xué)考試科目的成績、升學(xué)率等。
當(dāng)前，許多地方政府把升學(xué)率作為教育政績的導(dǎo)向，從根本上說，是沒有盡到發(fā)展教育的法定責(zé)任。除了追求功利的升學(xué)結(jié)果，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)短視化、功利化外，此舉還破壞了基礎(chǔ)教育生態(tài)。比如，強調(diào)普高率、本科率，本質(zhì)就是歧視職業(yè)教育。要構(gòu)建良好的教育生態(tài)，地方政府不該只關(guān)注學(xué)校的升學(xué)情況，并圍繞升學(xué)配置教育資源，而應(yīng)重視國家教育法律法規(guī)的具體落實情況。
一言以蔽之，當(dāng)前應(yīng)通過強化依法治教，引導(dǎo)地方政府扭轉(zhuǎn)功利教育發(fā)展觀，堅持以“五育并舉”為出發(fā)點和目標，保障學(xué)校的教育投入，全面提升“五育”的質(zhì)量。
（作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院院長）
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