發(fā)揮政策集成效應(yīng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
原標(biāo)題：發(fā)揮政策集成效應(yīng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨諸多不確定性，特別是在疫情沖擊下，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可能加快暴露。經(jīng)濟(jì)工作要牢牢把握穩(wěn)是主基調(diào)、穩(wěn)是大局，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的兩難、多難問(wèn)題，促進(jìn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，靠單一的政策很難發(fā)揮效應(yīng)，必須注重抓好政策集成，提高政策的針對(duì)性和精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
一是將擴(kuò)大有效投資與激發(fā)市場(chǎng)主體活力等政策有機(jī)協(xié)同起來(lái)。擴(kuò)大有效投資，核心問(wèn)題是把資金投向哪里。如果資金投向不精準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致政府資金浪費(fèi)或加劇產(chǎn)能過(guò)剩。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就是要把宏觀政策與微觀政策結(jié)合起來(lái)，“一竿子插到底”，從“根”上澆水施肥。將擴(kuò)大有效投資與激發(fā)市場(chǎng)主體活力政策有機(jī)協(xié)同起來(lái)，有利于突出以市場(chǎng)主體為中心的導(dǎo)向，把擴(kuò)大有效投資等宏觀政策的著力點(diǎn)扎根在市場(chǎng)主體身上。從當(dāng)前情況看，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為導(dǎo)向擴(kuò)大有效投資，可重點(diǎn)從引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大技改和研發(fā)投入、降低企業(yè)物流成本等領(lǐng)域入手。比如，不少中西部省市工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重約為40%左右，而上海等一些沿海省市已經(jīng)達(dá)到60%以上。如果工業(yè)技改投資占比提高20個(gè)百分點(diǎn)，則工業(yè)投資至少可增加上萬(wàn)億元。再比如，不少省市社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率仍然偏高，如果加大多式聯(lián)運(yùn)樞紐、物流分撥中心、電商物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動(dòng)物流總費(fèi)用比率接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，那么每年又可以為各類市場(chǎng)主體降低至少數(shù)萬(wàn)億元物流成本。
二是將提振消費(fèi)需求與保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、改善社會(huì)民生等政策有機(jī)協(xié)同起來(lái)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年以來(lái)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速相對(duì)轉(zhuǎn)弱。這在一定程度上反映出消費(fèi)者消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的下降。提振消費(fèi)需求，除了促進(jìn)就業(yè)以外，也需要統(tǒng)籌考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)和社會(huì)政策等因素。房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)快過(guò)熱，肯定會(huì)擠壓消費(fèi)需求。但也要看到，房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)冷，也會(huì)抑制消費(fèi)需求。房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中帶來(lái)房?jī)r(jià)上漲，會(huì)帶動(dòng)商品房銷售面積增速加快，使得與商品房相關(guān)的如家電、家具和建筑裝潢等商品銷售額增速上升，也會(huì)增加購(gòu)房者的財(cái)產(chǎn)性收入。提振消費(fèi)需求，必須保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的，既防止過(guò)熱也防止過(guò)冷，既滿足合理的剛性需求也防止不合理的投資需求，適度帶動(dòng)居民財(cái)產(chǎn)性收入增加。社會(huì)保障的完善，也有利于提高居民消費(fèi)意愿，讓居民愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。人民群眾對(duì)醫(yī)療保障、養(yǎng)老助老、撫幼護(hù)幼等有較強(qiáng)需求，但社會(huì)保障體系相關(guān)領(lǐng)域在擴(kuò)面、提標(biāo)、統(tǒng)籌等方面還存在一定短板。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)政策的協(xié)同，有效釋放消費(fèi)需求。
三是將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大開(kāi)放、鄉(xiāng)村振興等政策有機(jī)協(xié)同起來(lái)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向主要是高端化、智能化、綠色化等。但提到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，往往有一個(gè)誤區(qū)，就是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)是落后產(chǎn)能。從全球范圍看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和部分發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然屬于中高端產(chǎn)業(yè)。比如，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能在4000萬(wàn)輛以上，已經(jīng)在南美、亞洲等區(qū)域展現(xiàn)出了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但整車出口不到200萬(wàn)輛。如果能夠加大海外市場(chǎng)拓展和全球產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)支持汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快“走出去”，未來(lái)有可能再造一個(gè)汽車工業(yè)。再比如，目前約40%的人口仍生活在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村消費(fèi)增速高于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村居民對(duì)于家電、電子、汽車等產(chǎn)品需求仍較為旺盛。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大力度支持企業(yè)發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村居民需求的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)“藍(lán)海”依然存在?？傊?，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，關(guān)鍵是要開(kāi)放思路、精準(zhǔn)施策，打開(kāi)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)的潛力空間，讓經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。（楊果）
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