打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”升級(jí)版
原標(biāo)題：打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”升級(jí)版
“一網(wǎng)統(tǒng)管”沒有最好，只有更好。在“誰來管”的問題上，未來需要朝著公眾參與管理的方向繼續(xù)努力。在“管什么”的問題上，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要有所為，也要有所不為。在“怎么管”的問題上，政府部門要適度超前投資布局建設(shè)“一張網(wǎng)”，更重要的是要用好“一張網(wǎng)”，讓其作用真正發(fā)揮。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”在一些城市已運(yùn)行一段時(shí)間。近期，有關(guān)部門提出全面加快建設(shè)城市運(yùn)管服平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全市的新的網(wǎng)上城運(yùn)系統(tǒng)，推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。此舉釋放雙重含義：一方面表明“一網(wǎng)統(tǒng)管”具有強(qiáng)大的生命力與應(yīng)用前景；另一方面也意味著“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)展任重道遠(yuǎn)，還有很大改進(jìn)與優(yōu)化空間。
所謂“一網(wǎng)統(tǒng)管”是個(gè)形象的說法，其實(shí)質(zhì)是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，聚焦全面反映城市運(yùn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)特征，持續(xù)提高城市治理現(xiàn)代化水平，讓城市生活更美好、生產(chǎn)更高效、治理更便捷、系統(tǒng)更安全。前幾年，北京、上海等城市已開始運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，“一網(wǎng)統(tǒng)管”沒有最好，只有更好；沒有終極版，只有升級(jí)版。
根據(jù)以往實(shí)踐，有關(guān)部門和廣大市民在享受“一網(wǎng)統(tǒng)管”的同時(shí)，也反映了“一網(wǎng)統(tǒng)管”還存在一些問題。比如，城市各部門各有各的職能，數(shù)據(jù)共享不暢；再比如“一網(wǎng)統(tǒng)管”給城市部分老年人和數(shù)字化能力不高的市民帶來不便；還有，在疫情防控、救災(zāi)等工作中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”對(duì)一些平時(shí)不常見的情況經(jīng)常出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象。在堅(jiān)持“一網(wǎng)統(tǒng)管”大方向的前提下，如何在實(shí)戰(zhàn)中持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是城市治理需要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。未來需強(qiáng)化問題意識(shí)，在實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高城市治理現(xiàn)代化水平。
在“誰來管”的問題上，前期階段，政府作用發(fā)揮得相對(duì)充分，未來需要朝著公眾參與管理的方向繼續(xù)努力。這就需要向基層實(shí)戰(zhàn)賦能，要鼓勵(lì)各類主體持續(xù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，提升線上線下協(xié)同的精準(zhǔn)治理能力。應(yīng)充分考慮應(yīng)急情況，讓身處“困境”的市民的訴求有直達(dá)機(jī)制并獲得解決。應(yīng)注重發(fā)揮各方面專業(yè)人士在推進(jìn)實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的作用。
在“管什么”的問題上，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要有所為，也要有所不為。從頂層設(shè)計(jì)上來講，最理想的狀態(tài)當(dāng)然是全量、實(shí)時(shí)、全覆蓋收集和處理城市治理中的各類數(shù)據(jù)。但從具體操作上來講，還應(yīng)考慮到各方面限制條件。應(yīng)以基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，讓“一網(wǎng)統(tǒng)管”更好地支撐與服務(wù)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生保障目標(biāo)。應(yīng)緊扣一個(gè)城市的短板、弱項(xiàng)與存在的問題，力爭(zhēng)將“一網(wǎng)統(tǒng)管”在提升城市品質(zhì)上發(fā)揮最大作用。對(duì)于應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的領(lǐng)域以及涉及公民隱私的空間，應(yīng)尤其小心，防止“統(tǒng)”得太寬、“管”得太過。
在“怎么管”的問題上，政府部門要適度超前投資布局建設(shè)“一張網(wǎng)”，更重要的是要用好“一張網(wǎng)”，讓其作用真正發(fā)揮。有的地方前期已有“一張網(wǎng)”的硬件設(shè)施基礎(chǔ)，要避免不顧實(shí)際，不計(jì)成本、推倒重來?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理的創(chuàng)新，但不能完全依靠機(jī)器人作業(yè)，應(yīng)切實(shí)做到以人為本，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)上疊加或外掛必要的靈活機(jī)制?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”涉及數(shù)據(jù)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)倫理等新的規(guī)則領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，超前研究，及時(shí)制定“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理辦法，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市管理提供依據(jù)和指引。
（馮奎，作者系國家發(fā)展改革委城市發(fā)展中心研究員）
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