《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》是競(jìng)爭(zhēng)法還是“霸權(quán)法”？
原標(biāo)題：《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》是競(jìng)爭(zhēng)法還是“霸權(quán)法”？
3月28日，美國(guó)參議院以68票贊成、28票反對(duì)，表決通過(guò)了參議院版本的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》。據(jù)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默稱，該法案旨在強(qiáng)化美國(guó)在半導(dǎo)體和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品等方面的本土生產(chǎn)能力，并推動(dòng)制造業(yè)從海外回歸，如果最終出臺(tái)將成為“第117屆國(guó)會(huì)最重要的成就之一”。
自拜登入主白宮以來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略界繼續(xù)深化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并在多個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)施壓。其中，前沿科技領(lǐng)域仍是重心，并進(jìn)行戰(zhàn)略部署，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。這種部署是以獲得對(duì)華在新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)。在執(zhí)政之初，拜登便簽署行政命令，加強(qiáng)“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，并投入3000億美元設(shè)立創(chuàng)新基金，作為美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等部門以及高校的研發(fā)投入，并創(chuàng)立新的突破性技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，支持新一代通信技術(shù)和人工智能等技術(shù)創(chuàng)新。而當(dāng)前《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》在參眾兩院的快速推進(jìn)，則是拜登政府在該領(lǐng)域的另一重大舉措。
相較于特朗普政府，拜登政府更注重以立法規(guī)范、管理對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)各領(lǐng)域的活動(dòng)。而當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)立法活動(dòng)顯示，白宮與國(guó)會(huì)山對(duì)推動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)持相同立場(chǎng)?！睹绹?guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》也正是在這種背景下得以醞釀和推進(jìn)。2021年5月12日，美國(guó)參議院商務(wù)委員會(huì)投票通過(guò)了由查克·舒默和印第安納州共和黨參議員托德·楊提出的《無(wú)盡邊疆法案》。該法案授權(quán)在未來(lái)五年內(nèi)，投入1100億美元用于基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)研究，推動(dòng)人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算、高級(jí)通信、生物技術(shù)和高級(jí)能源等基礎(chǔ)和高級(jí)研究。一個(gè)月后，該法案以《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》的新名稱在參議院獲得通過(guò)。
然而，該法案在被提交至眾議院后始終處于停擺狀態(tài)。2022年1月，眾議院提出了該院版本的法案，即《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》。相比參議院版本，該版本法案內(nèi)容由2000多頁(yè)增至3000多頁(yè)，內(nèi)容更細(xì)化。2月，該法案在眾議院議長(zhǎng)佩洛西和民主黨人的大力推動(dòng)下，最終以222票贊成，210票反對(duì)，沿政黨路線劃分得以艱難通過(guò)。而此次參議院投票對(duì)該法案予以表決認(rèn)同，標(biāo)志著這部當(dāng)代美國(guó)最為全面和復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)性法案邁入出臺(tái)前最終“沖刺階段”。
縱觀美國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)展歷史，“自強(qiáng)”和“打壓”始終是其兩種核心路徑。在二戰(zhàn)結(jié)束之初，時(shí)任總統(tǒng)羅斯福曾要求擔(dān)任美國(guó)科技顧問的萬(wàn)尼瓦爾·布什尋找美國(guó)在戰(zhàn)略維系科技研發(fā)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)力方略。后者提交名為《科學(xué)：無(wú)盡邊疆》的研究報(bào)告作為回應(yīng)，奠定了此后美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。時(shí)至今日，《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》意味著美國(guó)政府再度將科技競(jìng)爭(zhēng)提上戰(zhàn)略日程。而該法案之所以長(zhǎng)期處于“懸掛”狀態(tài)，原因并非在于民主黨和共和黨議員難以就“美國(guó)如何提升自身科研動(dòng)能”達(dá)成一致，而是對(duì)撥款方式、競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容以及“對(duì)華強(qiáng)硬程度”等方面存在較大分歧。從這個(gè)意義上講，相比旨在通過(guò)強(qiáng)化自身科研能力的“自強(qiáng)”邏輯，當(dāng)前美國(guó)國(guó)會(huì)將大部分精力置于對(duì)中國(guó)的“壓制”上，具有強(qiáng)烈的“排他性”和冷戰(zhàn)色彩。
從內(nèi)容上看，《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》超越了其最初版本聚焦科技競(jìng)爭(zhēng)的核心，而是泛化為一部在所有領(lǐng)域開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的“壓制指南”，其內(nèi)容無(wú)不觸及中美雙邊關(guān)系中最為脆弱和敏感的議題?？梢姡M管近年來(lái)遭遇政治極化的掣肘，但美國(guó)國(guó)會(huì)仍不遺余力地將美國(guó)霸權(quán)投射至中美關(guān)系中的每個(gè)角落。如果該法案最終通過(guò)，將為本就處于歷史低谷的雙邊關(guān)系增加更多不確定性，而拜登政府所承諾的在多個(gè)議題上開展中美合作更將無(wú)從談起。正因如此，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，該法案“充斥著冷戰(zhàn)零和思維，與中美兩國(guó)各界希望加強(qiáng)交流合作的普遍愿望背道而馳”。（楊楠 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員 ）
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