提高生育意愿、降低養(yǎng)育成本，還須化解養(yǎng)育焦慮
原標題：提高生育意愿、降低養(yǎng)育成本，還須化解養(yǎng)育焦慮
兩會期間，圍繞應對生育率下降及人口老齡化問題，兩會代表提出多項提案和建議，“三孩高考加分”“鼓勵在校研究生結婚生育”“給予三孩家庭優(yōu)先購房資格”“三孩免費上幼兒園”“允許30歲以上單身女性生育一胎”等紛紛沖上熱搜，成為全社會關注焦點。近幾年，多地出臺實施延長產假、增加育兒假、設立生育補貼等措施，但并未達到預期效果，2021年全國人口增長僅48萬，意味著我國或將在2022年迎來總人口的“零增長”，并進入中度老齡化社會。
從背景來看，人口老齡化是挑戰(zhàn)，也是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、醫(yī)療康養(yǎng)水平不斷提高的結果。2020年全國人口年齡構成中，65歲及以上人口占比達到13.5%，較2010年第六次全國人口普查提高了4.63個百分點。2021年，全國人均壽命最高的前十個地區(qū)除了遼寧、吉林和海南外，其余均為東部沿海發(fā)達地區(qū)，人均預期壽命超80歲的前20個城市，除了武漢之外，其余均為東部沿海發(fā)達城市。人均壽命的提高和人口老齡化的趨勢與經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展緊密相關。建國初期我國人口平均壽命僅有35歲，到2021年全國人口平均壽命提高到77.3歲，這是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的偉大成就。隨著醫(yī)療康養(yǎng)條件的不斷提升，我國老齡化程度勢必加深，須加快產業(yè)結構的規(guī)?；{整和配套建設的品質化提升，培育更大規(guī)模的康養(yǎng)、醫(yī)療及關聯(lián)實體產業(yè)，深度挖掘老年勞動力市場，力爭對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展形成利好效應。
從趨勢來看，人口生育率和生育意愿將隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和富裕程度的不斷提高呈現(xiàn)降低趨勢。如果說人口老齡化是挑戰(zhàn)，那么少子化和低生育率才是根本問題。生育率伴隨經(jīng)濟增長下降幾乎是所有國家面臨的問題。2020年，我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平，在一線城市更是呈現(xiàn)超低總和生育率，蓋其原因包括了生育觀念轉變、初婚初育年齡推遲、養(yǎng)育成本增加等。少子化問題加之離婚率上升導致我國平均家庭戶均人口由2010年的3.10人減至2.62人。考慮到我國城鎮(zhèn)化率尤其是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率的進一步提高，一些潛在人口增長區(qū)域將隨著人口空間結構的調整呈現(xiàn)更低的總和生育率。從世界經(jīng)驗來看，但凡經(jīng)濟越發(fā)達的國家，人口出生率越低，人們更加傾向于高品質生活和自身發(fā)展考慮。隨著社會不斷進步發(fā)展，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒育女”觀念正在發(fā)生顯著改變，“養(yǎng)兒育女”不再是一個使命，也意味著人們要承擔更大的生活壓力。從日本、韓國等國進入少子化困境階段后總和生育率長期低迷的現(xiàn)實來看，我國勢必將面臨人口長期均衡發(fā)展的嚴峻壓力。
從應對來看，提高生育意愿、降低養(yǎng)育成本的同時還須化解養(yǎng)育焦慮。人口問題關鍵在于如何應對好老齡化挑戰(zhàn)、解決好少子化問題。影響生育率的因素是多方面的，從目前各地政策來看，單項政策實施的效果并不理想，且存在一定的未知因素，要以“一攬子”政策綜合施策、全面應對。設立生育補貼、入學政策傾斜、延長生育假期等政策，將對提高生育率起到一定作用，但從根本上，還必須把握生育率降低的共性原因以及不同地區(qū)生育率下降的個性因素，找到問題的源頭，延緩向深度老齡化社會的發(fā)展。隨著多年房價的持續(xù)上漲，學區(qū)房稀缺和優(yōu)質教育資源供給不足不均的問題不斷凸顯，從國家到各地均采取了積極措施，但挑戰(zhàn)依然嚴峻，“房住不炒”是關乎提高人口生育率的重大長期戰(zhàn)略。日本、韓國屬于“年輕時不努力向上，之后便難以挽回”的社會，代際發(fā)展憂慮和對高學歷的過度追求是其與其他發(fā)達國家的顯著區(qū)別，也是造成其年輕人集體“向下流動”的關鍵原因。必須注重教育焦慮對養(yǎng)育焦慮的傳導影響，宣傳引導全社會對下一代教育的正確認識，為人口發(fā)展和人才成長創(chuàng)造更多更大的公平空間。通過科學政策的綜合實施，提高生育意愿，降低養(yǎng)育成本，化解養(yǎng)育焦慮，進而形成全社會生育行動。
（楊鵬，廣西社會科學院經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略決策研究學部主任、研究員）
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