制定促進(jìn)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)政策 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
原標(biāo)題：制定促進(jìn)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)政策 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
提要
實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新導(dǎo)向的發(fā)展模式，不僅需要通過(guò)研發(fā)投入和科技產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)國(guó)家科學(xué)與技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是形成一套能夠激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度體系。
當(dāng)前，創(chuàng)新引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，比較完整的創(chuàng)新理論，最早是由奧地利裔美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在他1912年的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出的。熊彼特認(rèn)為的創(chuàng)新是“對(duì)生產(chǎn)要素執(zhí)行新組合”。在熊彼特的創(chuàng)新思想中，企業(yè)家占有核心的地位。他認(rèn)為，執(zhí)行新的要素組合正是企業(yè)家的功能。企業(yè)家不是發(fā)明家，他的職能是發(fā)現(xiàn)新組合中的商業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行市場(chǎng)推廣。技術(shù)上的突破如果不能轉(zhuǎn)化為商業(yè)化的產(chǎn)品，就不能稱之為創(chuàng)新。因而，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新導(dǎo)向的發(fā)展模式，不僅需要通過(guò)研發(fā)投入和科技產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)國(guó)家科學(xué)與技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是形成一套能夠激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度體系。
1990年代以來(lái)，我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系方面取得了一些成效。2008年8月1日反壟斷法正式生效。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范市場(chǎng)行為方面確實(shí)發(fā)揮了一些作用，但是我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制仍然不夠健全，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，距離建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、有序的市場(chǎng)體系還有很長(zhǎng)的路要走。究其原因，除仍然大量存在的行政壟斷行為外，一些關(guān)于壟斷（或行業(yè)集中度）與創(chuàng)新之間關(guān)系的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，長(zhǎng)期干擾了相關(guān)政策的制定與實(shí)施。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上看，由于技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)集中化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，反壟斷的任務(wù)更加復(fù)雜與艱巨。作為制定與執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策的政府來(lái)說(shuō)，能夠正確區(qū)分何為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，何為增進(jìn)效率的企業(yè)集中，十分重要。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織理論中存在著所謂的“熊彼特假說(shuō)”：即壟斷是創(chuàng)新的先決條件這樣似是而非的觀點(diǎn)。因此，準(zhǔn)確地理解熊彼特的創(chuàng)新思想，厘清壟斷、競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的關(guān)系對(duì)構(gòu)建有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境十分重要。
作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，熊彼特思想的核心是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、非均衡的內(nèi)生演化過(guò)程，“創(chuàng)造性破壞”是熊彼特式競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志。熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”，是一個(gè)由企業(yè)家主動(dòng)創(chuàng)新引起的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即新創(chuàng)新者進(jìn)入和舊創(chuàng)新者退出的過(guò)程。他強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性破壞制造的非均衡狀態(tài)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用，質(zhì)疑新古典主流經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的沒(méi)有企業(yè)家地位的“完全”競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)效用最大化靜態(tài)均衡分析，后者會(huì)帶來(lái)增長(zhǎng)停滯。熊彼特以“創(chuàng)造性破壞”為支柱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，被美國(guó)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·阿奇翁稱為“熊彼特模式”，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)替代競(jìng)爭(zhēng)是其主要特征。那么熊彼特的“壟斷”到底指什么呢？根據(jù)熊彼特的論述，新生產(chǎn)方法或新商品本身并不構(gòu)成壟斷，甚至新商品僅由一家公司生產(chǎn)亦如此。新生產(chǎn)方法和產(chǎn)品必須與舊方法和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，新商品必須被引入，也就是說(shuō)其需求計(jì)劃必須被建立起來(lái)，在專(zhuān)利權(quán)終止前，它必須顯示出顯著的優(yōu)越性并建立起長(zhǎng)期需求計(jì)劃。因此“在那些企業(yè)家利潤(rùn)之中包含或者可能包含一種真正壟斷收益的因素，它是資本主義社會(huì)頒給成功革新者的獎(jiǎng)金”。
熊彼特所講的壟斷是企業(yè)通過(guò)采用新技術(shù)、新方法或者新組織形式獲得的暫時(shí)的市場(chǎng)獨(dú)占地位。隨著技術(shù)的擴(kuò)散和新進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)這種壟斷地位就會(huì)消失。而新進(jìn)入者由于具有更大的創(chuàng)新激勵(lì)，會(huì)通過(guò)創(chuàng)新替代實(shí)現(xiàn)新一輪的創(chuàng)造性破壞，除非占位者能夠不斷持續(xù)地創(chuàng)新。由于新古典主義模型忽視企業(yè)家的作用，其以市場(chǎng)占有份額為核心的靜態(tài)結(jié)構(gòu)分析無(wú)法解釋作為動(dòng)態(tài)過(guò)程的創(chuàng)新，因此不可以成為創(chuàng)新目標(biāo)函數(shù)內(nèi)生化前提下制定競(jìng)爭(zhēng)政策的主要依據(jù)。此外，要確定企業(yè)占有的市場(chǎng)份額，首先要?jiǎng)澐炙^的“相關(guān)市場(chǎng)”，但在創(chuàng)新條件下相關(guān)市場(chǎng)的邊界十分模糊，創(chuàng)新往往產(chǎn)生于產(chǎn)品或業(yè)態(tài)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，常常突破行業(yè)的界限，是創(chuàng)新集群競(jìng)爭(zhēng)與合作的產(chǎn)物。
反壟斷法在我國(guó)的確立經(jīng)歷了一個(gè)比較曲折的過(guò)程。1993年，制定反壟斷法就已列入立法日程，至2007年正式通過(guò)，其醞釀和討論時(shí)間長(zhǎng)達(dá)14年。反壟斷法的制定過(guò)程花費(fèi)如此長(zhǎng)的時(shí)間的一個(gè)重要原因，是一些政府決策官員和學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度不高，所以反壟斷立法不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的當(dāng)務(wù)之急，它有可能對(duì)通過(guò)兼并、重組提高產(chǎn)業(yè)集中度的政府產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度不高是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型“地方優(yōu)化”的特殊道路決定的，經(jīng)濟(jì)分散化發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色，需要治理的不是所謂的“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”，而是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于地區(qū)保護(hù)主義的存在，全國(guó)范圍的產(chǎn)業(yè)集中度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往低估了一些行業(yè)中特定企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力。
因此，根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論，政府應(yīng)該做的不是限制競(jìng)爭(zhēng)，而是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。從促進(jìn)創(chuàng)新的角度看，競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策不是對(duì)立的，可以協(xié)調(diào)互補(bǔ)。要建立有效運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)浪潮中出現(xiàn)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“贏者通吃”現(xiàn)象進(jìn)行必要的規(guī)范和治理。（史世偉）
標(biāo)簽： 高質(zhì)量發(fā)展
