從聯(lián)盟理論看烏克蘭危機(jī)
原標(biāo)題：從聯(lián)盟理論看烏克蘭危機(jī)
自從2月下旬俄羅斯正式介入烏克蘭東部局勢，繼而發(fā)起“特別軍事行動”以來，俄烏兩國間的沖突全面升級，國際社會對烏克蘭危機(jī)高度關(guān)注，烏克蘭與北約組織的關(guān)系、中俄關(guān)系、美歐關(guān)系等也受到了新一輪的檢驗(yàn)。
烏克蘭雄心勃勃加入北約，而北約內(nèi)部，美國與歐洲國家之間雖然呈現(xiàn)高度團(tuán)結(jié)，但是分歧也若隱若現(xiàn)。對于中國來說，如何平衡烏克蘭危機(jī)的歷史經(jīng)緯、俄羅斯的安全關(guān)切、以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則等方面的考慮，的確是一個重要的考驗(yàn)。在戰(zhàn)爭的紛擾之下，我們不禁要問，國際關(guān)系理論是否有助于我們厘清和理解這次危機(jī)中各主要國家之間的互動？在此，讓我們基于現(xiàn)有的聯(lián)盟理論就當(dāng)前烏克蘭與北約的關(guān)系、中俄關(guān)系、美歐關(guān)系等所面臨的復(fù)雜局面稍作梳理。
國家之間采取聯(lián)盟行動的動機(jī)是獲得安全利益，即通過結(jié)成更緊密的關(guān)系來制衡對其構(gòu)成安全威脅的國家。一般較弱的國家會采取聯(lián)盟行動來制衡較強(qiáng)的國家，以此來保持獨(dú)立性。國家的聯(lián)盟行為總是有一定的權(quán)衡。對于大國來說，與另一大國結(jié)盟一方面可以獲得更多的安全，另一方面也會犧牲一定程度的自主性。另一種情況是，一個大國如果和小國結(jié)盟，雖然會因?yàn)榭赡芫砣胄臓幎硕鴾p少安全感，但也因?yàn)槟苡绊懶男袨槎@得更大的自主性。不管實(shí)力強(qiáng)還是弱，一個國家在聯(lián)盟安排里總會面臨著兩樣風(fēng)險，一是可能會被拋棄，二是可能會被卷入跟自身利益不相符的戰(zhàn)爭。這兩種風(fēng)險常常影響聯(lián)盟國家之間的關(guān)系以及它們與別的國家的互動。
從這些理論觀點(diǎn)出發(fā)，我們可以審視烏克蘭危機(jī)的歷史經(jīng)緯。北約2008年布加勒斯特峰會宣言第23條作出烏克蘭和格魯吉亞將成為北約成員國的表態(tài)。多年來，美國等北約成員國與烏克蘭的軍事合作關(guān)系不斷推進(jìn)。雖然烏克蘭尚未成為北約成員國，但美國與烏克蘭之間的關(guān)系已經(jīng)可以被看作是準(zhǔn)盟友。烏克蘭希望加入北約來獲得更大的安全，卻低估了它這樣的聯(lián)盟行動會讓其卷入北約與俄羅斯的地緣對壘，反而讓自己更不安全。為了表明其加入北約的決心，烏克蘭于2019年2月把加入北約和歐盟寫入憲法。北約為了獲得更大的自主性，也為了維持自身成員對集團(tuán)的忠心，防止它們擔(dān)心被拋棄，則一直強(qiáng)調(diào)其支持烏克蘭有權(quán)不受外部干預(yù)地決定自己未來和對外政策路線。一直到2021年布魯塞爾峰會，北約還在其公報中重申布加勒斯特宣言關(guān)于烏克蘭的表態(tài)，并重申1949年《華盛頓條約》第10條的“門戶開放政策”，強(qiáng)調(diào)北約的擴(kuò)張不容其他國家置喙。問題是，對于俄羅斯而言，北約不是它自己所言的一個防御性的聯(lián)盟，北約和烏克蘭對彼此越忠心，北約與俄羅斯之間的安全困境就越嚴(yán)重。北約迄今已完成五輪東擴(kuò)，讓俄羅斯的不安全感有增無減，烏克蘭是其最后屏障。由此觀之，烏克蘭危機(jī)本質(zhì)上是烏克蘭與北約的聯(lián)盟行為引發(fā)它們與俄羅斯之間安全困境的結(jié)果。然而，北約與烏克蘭畢竟還不是條約同盟，北約還是極力避免因?yàn)蹩颂m危機(jī)而卷入與俄羅斯的直接戰(zhàn)爭。因此美國拒絕給烏克蘭提供安全保護(hù)，拒絕設(shè)立禁飛區(qū)，拒絕波蘭關(guān)于向美國提供米格-29戰(zhàn)機(jī)并移交烏克蘭的提議，但決定向波蘭部署“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。可以說，烏克蘭和北約之間的準(zhǔn)聯(lián)盟關(guān)系給烏克蘭提供的安全保障是有限度的，其結(jié)果是烏克蘭在大軍壓境的情況下被拋棄。北約從向?yàn)蹩颂m承諾能成為成員國到在危機(jī)中獨(dú)善其身，對烏克蘭始亂終棄，可以說信譽(yù)和道德地位都是要受到國際社會質(zhì)疑的。
關(guān)于中俄關(guān)系，正如國務(wù)委員兼外交部長王毅所言，它“具有獨(dú)立自主價值，建立在不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方基礎(chǔ)上，更不受第三方干擾和挑撥”。中俄關(guān)系并非北約成員國之間的條約同盟關(guān)系，而是“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。當(dāng)前不少外媒鼓噪中國在處理中俄關(guān)系時面臨尷尬局面是不足為奇的。因?yàn)橹卸碇g的戰(zhàn)略協(xié)作，本身就面臨著己方的國際形象可能會因?yàn)閷Ψ降男袆佣苡绊懙娘L(fēng)險。對中國來說，無論從威脅平衡還是從實(shí)力平衡的角度來看，與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系都是合理的。在北約集團(tuán)內(nèi)，美國與歐洲國家之間是完整的同盟國關(guān)系。北約數(shù)十年來聯(lián)盟隊伍保持穩(wěn)定并在冷戰(zhàn)后五次東擴(kuò)，一方面因?yàn)槊绹穷^號強(qiáng)國，另一方面也因?yàn)榉菍ΨQ的聯(lián)盟一般更穩(wěn)定。然而，隨著俄烏沖突的局勢越來越明朗，北約內(nèi)部很可能會呈現(xiàn)更大的分歧。歐盟國家將更愿意考慮俄羅斯的安全訴求，以避免歐洲大陸緊張局勢進(jìn)一步惡化。
戰(zhàn)爭是一個各國的政治底線相互激烈對撞、各國的動機(jī)與意圖得到澄清、各國在歐洲安全格局重構(gòu)中競爭發(fā)言權(quán)的過程。在這個過程中，中國既要有戰(zhàn)略韌性，又要保持警覺。
（作者：吳澄秋 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）
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